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鶴壁市人民政府關于省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改情況的報告

時間:2020年08月20日 來源:市生態環境局閱讀:

省生態環境保護督察工作領導小組:

  2019年12月13日至12月27日,省委第五“三散”污染治理專項督察組對我市開展了“三散”污染治理專項督察。2020年5月16日,督察組向市委、市政府反饋了督察意見,指出了我市存在的問題,提出了意見建議。對此,鶴壁市委、市政府誠懇接受,照單全收,現將整改工作有關情況報告如下:

  一、強化統籌協調,高規格推進環保督察整改

  2020年以來,全市各級各部門認真貫徹習近平生態文明思想,全面落實國家和省關于生態文明建設的決策部署,牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,把做好生態環境保護工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體實踐,把改善生態環境質量、解決突出環境問題、提升人民群眾環保滿意度和獲得感作為重大政治任務和民生工程。成立了由市委書記任組長、市長任第一副組長的市環境保護督察整改工作領導小組,負責推進和督促環保督察問題整改工作;成立了市委副書記任組長,市委常委、市政府常務副市長任常務副組長的市環境保護督察整改推進工作組,具體負責整改工作的協調調度。建立了“四個第一”的統籌指揮體系,確保重要工作第一時間部署、重大問題第一時間過問、重點環節第一時間協調、重要案件第一時間督辦。市委、市政府多次召開市委常委會議、市政府常務會議、專題工作會議研究相關問題,謀劃攻堅行動,推動責任落實,主要領導經常深入一線檢查指導,為全市廣大干部立標桿、作表率。出臺建設高質量發展城市實施意見,將創建全國全域生態環保示范區作為主要任務,市委、市政府印發實施了污染防治攻堅戰三年行動計劃和打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰等一系列文件,為全市深化系統治理、打好污染防治攻堅戰、強力推進環保督察反饋問題整改,描繪出清晰的工作藍圖。

  二、強化重點環節,科學推動督察整改

  市委、市政府聚焦省委“三散”污染治理專項督察反饋問題整改,深挖問題根源,查找薄弱環節,先后開展了秋冬季大氣污染綜合治理、“春季風暴”、“夏季風暴”和VOCs專項治理等系列攻堅行動。春季時段,重點推進“散亂污”清理整改、工業固廢隱患排查、揚塵治理、散煤治理、工業治理和省“三散”督察交辦案件辦理等工作,確保2019—2020秋冬季目標任務圓滿收官。夏季時段,以揚塵污染整治、工業企業深度治理、移動源污染整治、餐飲油煙整治、非煤礦山規范治理、VOCs治理、燃煤散燒“冬病夏治”、重點區域治理等八個專項行動為抓手,降微克、爭指數、搶位次。全域治污方面,除了對落后縣區采取約談、掛黃牌等懲戒措施,各縣區均聘請了專家團隊,要求每個重點鄉鎮都要建立一支專業隊伍,制定一個有效方案,裝備一套治理設施,市攻堅辦每月考核獎懲。道路揚塵治理方面,開展了G107、G304等重點干線公路環境綜合整治,建設洗車站和噴霧設施,加強貨車管控引導,切實提升干線公路路域環境。臭氧控制方面,市委副書記牽頭開展夏季揮發性有機物專項治理攻堅,以重點區域、重點行業、重點時段管控為著力點,采取針對性措施,有效控制VOCs排放,全面實現“控制VOCs、降低臭氧值、增加優良天”的目標,確保完成生態環境部下達的優良天數增加任務。截至6月30日,鶴壁市PM2.5平均濃度60微克/立方米,同比下降10.4%;PM10平均濃度93微克/立方米,同比下降17.7%;優良天數114天,同比增加32天。2019—2020年秋冬防,我市PM2.5平均濃度同比下降7.0%;重污染天數同比減少8天,圓滿完成生態環境部下達的秋冬季空氣質量目標(PM2.5同比下降3%,重污染天數同比減少1天)。

  三、堅持生態優先,實現經濟發展與環境保護協調統一

  市委、市政府以高度的政治自覺和主動的歷史擔當,堅決貫徹新發展理念,嚴守生態環境底線,認真落實“三線一單”和大氣、水、土壤污染防治行動計劃各項要求,從嚴控制高耗能高污染、產能過剩和低水平重復建設項目,通過“以新帶老”“上大壓小”“總量置換”等措施,推動落后產能淘汰和現有產能升級改造,今年以來環評階段共否決3個高污染、高風險的化工項目和1個涉重金屬排放的化學鍍項目。在環保監管、重污染天氣應急預案修訂過程中,不搞“一刀切”式集中停產,以企業實際污染物排放水平來確定停限產范圍。認真開展“守初心、擔使命·情暖百姓”百名干部進百企活動,促進與企業“雙向”交流溝通,聆聽企業發展訴求,解決環保難題,提升綠色發展水平,實現環境保護與經濟發展的雙贏。強化生態文明教育,全面展示生態建設所取得的新成績、新成效,共建綠色生態,共享綠色福祉。圍繞生態制度、生態安全、生態空間等六大重點領域,對照國家生態文明建設示范市縣建設指標,積極打造河南科饒恩門窗有限公司、鶴壁豐鶴發電有限責任公司、豫鶴同力水泥綠色礦山、深水山城污水處理廠再提標工程項目4處綠色企業示范點位,趙家渠水生態治理沬水園、龍泉溝山水林田湖草生態保護、羑河綜合治理、故縣濕地保護、淇河沿岸5處生態保護項目示范點位,黑山火山玄武巖地質遺跡自然遺產保護、披煙園生態綠化、經天江海游園3處綠色游園示范點位。以“生態、宜居、和諧”為主題,積極在淇濱區打造黎陽示范街區、九州示范街區,在山城區打造山城示范街區共3個市級大氣污染防治示范街區,強化重點區域保潔、嚴控施工揚塵、遏制移動源污染、嚴管餐飲油煙、嚴查燃煤散燒、散亂污清零,進一步強化重點區域大氣污染綜合治理,營造城鄉美、生態美、和諧美的高質量富美鶴城。

  四、強化制度保障,扎實推進環境問題整改

  鶴壁市以開展省委“三散”污染治理專項督察反饋問題整改為契機,切實解決人民群眾身邊的突出生態環境問題,真正做到全面整改、徹底整改、高質量整改。堅持把督察組反饋意見整改落實工作納入全市大局,與做好改革發展穩定各項工作結合起來,與貫徹落實省委十屆十一次全會精神結合起來,注重實效,全程推動,加強協調,互促互進,加快補齊我市生態環境短板,以督察整改推動工作,以工作成效檢驗整改成效,切實把督察成果體現好、運用好、鞏固好。明確了各級黨委、政府及有關部門主要負責同志是本轄區本部門環境保護和督察整改工作的第一責任人,堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保,自覺將環境保護和督察整改工作同本轄區、本領域、本行業發展緊密結合,加強統籌協調,形成了一級抓一級、層層抓整改的工作格局。對照督察組反饋意見,堅持問題導向,逐一研究制定整改措施,逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、責任單位和完成時限,實行清單式管理,堅決做到不查清問題不放過、不查清責任不放過、不整改到位不放過,確保問題不遺不漏、任務清晰明確、措施有的放矢、結果高質高效。

  附件:鶴壁市省委“三散”污染治理專項督察整改進展情況

  2020年7月30日

附  件

  鶴壁市省委“三散”污染治理專項督察整改進展情況

  鶴壁市認真對照省委第五“三散”污染治理專項督察組反饋的6類問題及追責事項,細化分解為7類52項整改任務,針對存在的問題,逐項明確整改標準、整改措施、責任領導、責任單位和整改時限,扎實推進整改工作落實到位。

  一、“三散”污染治理工作力度還需加大

 ?。ㄒ唬┧枷胝J識需進一步提高

  1.有些縣(區)、鄉(鎮)黨政干部對“三散”污染治理在思想上還沒有做好打硬仗的準備,缺乏用“三鐵”治“三散”的決心,對解決一些“三散”污染問題行動遲緩,力度不夠。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)深入貫徹落實習近平生態文明思想,認真落實省委、省政府工作部署,各級各單位進一步提高站位抓落實,不打折扣、不留死角、不走過場,形成各負其責、各盡其能、齊抓共管的工作格局,真正把污染防治責任扛在肩上,抓在手中,切實履行黨政領導責任、屬地管理責任、部門監管責任。(2)強化監督考核,在工作考評中,進一步突出環保問題整改的考核內容,把考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據,嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。制定了《一鄉(鎮)一策鄉鎮環境空氣質量月排名暨獎懲辦法》,對各鄉鎮每月環境空氣質量進行排名,實施獎懲。山城區研究制定了《環境空氣質量獎懲辦法》,落實工作成效與績效考評機制,明確了目標,細化了各部門的責任。(3)堅持問題導向、目標導向、結果導向,全面落實企業主體責任、屬地管理責任和部門監管責任,對不符合環保要求的企業要求限期整改,到期整改不到位的堅決依法關停,緊緊圍繞控排、控煤、控塵、控油、控車、控燒“六控”措施,緊緊抓住“三散”治理重點,以“三鐵”治“三散” ,正視差距、奮力拼搏、補齊短板,推進大氣環境質量持續改善。(4)印發了《鶴壁市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室關于打造鶴壁市大氣污染防治示范街區的通知》(鶴環攻堅辦〔2020〕35號),以“生態、宜居、和諧”為主題,積極在淇濱區打造黎陽示范街區、九州示范街區,在山城區打造山城示范街區共3個市級大氣污染防治示范街區,強化重點區域保潔、嚴控施工揚塵、遏制移動源污染、嚴管餐飲油煙、嚴查燃煤散燒、散亂污清零,進一步強化重點區域大氣污染綜合治理,營造城鄉美、生態美、和諧美的高質量富美鶴城。開發區制定了《開發區示范街區精細化管理實施方案》(鶴開攻堅辦〔2020〕10號),有效發揮各街道辦事處及各部門的作用,明確責任單位,進一步壓實責任,各負其責,形成工作合力。(5)今年6月份,市委市政府對5月份“三散”治理管控不到位,環境空氣質量數據排名落后的??h、淇縣掛牌督辦,約談縣區主要負責人。6月份,兩縣黨政一把手親自督辦,市環境攻堅辦重點幫扶指導,縣政府各部門、各鄉鎮齊心協力抓整改,通過加強城市精細化管理保潔、嚴查工地揚塵、嚴控移動源污染、嚴管餐飲油煙和燃煤散燒,紀檢監察部門對行動遲緩、落實不力的部門和鄉鎮督辦問責等措施,經過1個多月的整改,兩縣環境空氣質量得到初步改善,扭轉了被動局面。

  2.沙石料廠普遍存在揚塵污染問題,該整改的整改不到位,該取締的取締不了,揚塵污染長期存在。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)組織開展了沙石料廠的全面排查行動,分類處置、建立臺賬,存在揚塵污染問題的,責令其限期整改,達到“五到位、一密閉”的標準,加強整改期間的巡查力度,保質保量完成整改。(2)對環保手續不全,無法限期完成整改的企業,組織公安、電力、自然資源和規劃、生態環境等部門聯合執法,按“兩斷三清”標準取締到位。(3)加強執法檢查,要求工業企業廠區內料場料堆實現全封閉,暫時不能封閉的安裝防塵設施或者采取其他抑塵措施,裝卸易產生揚塵的物料時,采取密閉或者噴淋等抑塵措施。

  3.??h屯子鎮屯子村、郭廠村和候胡寨村周邊的砂石料廠群,區域性揚塵污染嚴重。(達到序時進度)

  整改進展情況:針對此問題,??h屯子鎮立即成立以鎮長為組長的專項整治小組,制定了專項整改工作方案,進一步明確管理區、行政村“一長三員”工作職責,對鎮域內砂石料場開展全面排查,建立整改臺賬,果斷對砂石料場采取斷電、封堵、鎖閉和粘貼封條等措施,保證每個砂石料場有1名村干部專門負責,做到料堆全部覆蓋,地面全部灑水降塵,基本杜絕揚塵產生。

  4.鶴山區鶴壁集鎮李荒村附近,安陽鋼鐵公司轉運傾倒的2600多方工業廢渣已存在一年多時間,對當地環境造成了不良影響,群眾反映強烈,但問題遲遲沒有得到妥善解決。(已完成整改)

  整改進展情況:鶴山區政府積極聯系安陽鋼鐵公司協調清運事宜,目前堆存的工業廢渣已全部清理完畢。下一步,將持續督促鶴壁中泰礦業有限公司對其周邊地塊進行圍擋、綠化,杜絕此類事件再次發生。持續加大生態環境保護宣傳力度,提高全民生態環境保護意識和參與度,營造生態保護濃厚氛圍。

 ?。ǘ┉h保責任還沒有壓實

  5.有些縣(區)黨委政府、市直部門存在落實“黨政同責、一崗雙責”不到位,“三管三必須”意識不強的現象,雖然構建了縣、鄉、村三級環保監管網絡,但還存在對“三散”污染排查不到位,監管存在死角和盲區。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)把深入學習貫徹習近平生態文明思想作為重要政治任務,進一步提升政治站位,堅決扛起生態文明建設政治責任,強化壓實各級“黨政同責、一崗雙責”責任,形成了“黨政統領、各司其職、齊抓共管”的工作格局。以新發展理念為引領,在黨政領導干部教育培訓中,不斷加大生態環境保護內容比重,增強各級領導干部的環保意識。(2)嚴格落實《鶴壁市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》,加大執紀問責力度。(3)嚴格落實鶴壁市《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》,對黨政同責、一崗雙責落實不到位的部門實施約談,夯實環保責任,使各級領導干部切實樹立“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?!钡睦砟?。(4)在淇濱區、山城區打造3個大氣污染防治示范街區,以“生態、宜居、和諧”為主題,強化重點區域保潔、嚴控施工揚塵、遏制移動源污染、嚴管餐飲油煙、嚴查燃煤散燒、散亂污清零,進一步強化重點區域大氣污染綜合治理,營造城鄉美、生態美、和諧美的高質量富美鶴城。各縣區參照市級示范街區在其管轄范圍內創建示范街區,加強網格化制度管理,壓實網格長、網格員責任,消除監管死角和盲區。(5)市環境攻堅辦每天上午8點召開大氣環境研判會,市政府有關部門和有關縣區參加,對前一天的環境狀況及當天和今后幾天的大氣環境形勢進行研判分析,通過微信群發布管控指令,各級網格負責落實。

  6.淇縣與示范區交界處的河南省恒隆態生物工程股份有限公司北側10余畝空地上,存在異地轉運堆放的大量工業廢渣,滲出大量黑褐色污水,氣味刺鼻,污染周邊空氣、土壤和地下水。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)對工業廢渣進行“三防”處理,并委托有資質的山西河東司法鑒定所對恒隆態廠區堆存的工業廢料進行技術鑒定。(2)2020年3月18日收到送檢樣品司法鑒定意見書(晉河司鑒〔2020〕第104號)后移交公安機關立案偵查。(3)對相關責任人王某、閆某、薛某依法進行拘留,并提請檢察機關批準逮捕,依法依規處理到位。(4)在城鄉一體化示范區、濟源市生態環境局工作人員共同監督下,濟源金馬能源有限公司對工業廢渣進行了現場清理,將危險廢物運回原廠,目前現場已清理完畢。(5)委托河南青華生態環境設計有限公司對現場污染情況進行技術鑒定,根據第三方評估單位做出的監測數據顯示,恒隆泰公司固廢遺留的污染程度沒有達到需要修復要求,對第三方評估單位提供的監測數據表示異議,區生態環境分局聯系另外一家第三方評估單位進行重新評估,目前監測工作已經啟動。

  7.秸稈禁燒宣傳不到位,垃圾、秸稈焚燒時有發生,在紅色預警管控期間,發現鶴山區西楊邑村、G107與S324交叉路口、淇濱區辛村南等有5處焚燒垃圾、秸稈火點。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)充分發動群眾、引導群眾,把禁燒政策內化為群眾自覺行動。多形式宣傳,通過出動秸稈禁燒宣傳車循環宣傳、農村大喇叭定時廣播、散發秸稈禁燒宣傳單、張貼秸稈禁燒通告、與農戶簽訂秸稈禁燒承諾書等多種形式,對秸稈禁燒和綜合利用內容進行廣泛宣傳。市、縣、鄉三級分別召開秸稈禁燒和綜合利用專題工作會議,村級召開村民大會,走訪農戶等全方位宣傳秸稈禁燒政策,確保秸稈禁燒和綜合利用工作家喻戶曉。(2)持續發揮“藍天衛士”監控平臺作用,建立完善各項工作制度,組建完善鄉村應急處置隊伍,各級“藍天衛士”監控平臺堅持常態化值班值守,強化全年全天候24小時值守制和領導帶班制,開展“藍天衛士”應急演練活動,做好應急響應。市、縣分別設立禁燒舉報電話,24小時受理群眾舉報,確保及時趕赴現場處理。不斷提高全時段管控能力,技防人防相結合,確保第一時間發現火情、第一時間傳遞信息、第一時間快速到位、第一時間有效處置,促進禁燒監管工作向常態化、智能化、高效化、規范化方向發展。(3)市秸稈禁燒領導小組成員單位成立12個督導組,組長分別由部門領導同志擔任,督導組成員由督導組組長所在單位負責選派,全面對各縣區禁燒工作開展情況進行督導,發現問題及時反饋給當地黨委政府給予從速處理,重大事項立即上報市政府及市禁燒辦。各縣區也派出秸稈禁燒督查組、巡邏隊,深入田間、深入農戶,對所轄區域進行全天候、全方位監管巡查,做到以地定人、以火查人,嚴防死守,嚴厲處罰,保證秸稈禁燒工作全覆蓋、零容忍、無死角。(4)今年鶴壁市繼續執行在省里對每個“雙超”火點縣區扣減50萬元基礎上,市財政再扣減縣區10萬元;對露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和枯草的,在省里對每個火點扣減地方10萬元基礎上,市財政再扣減5萬元,??顚S糜讵剟罱斩捊麩途C合利用工作先進縣區、市直有關單位。同時繼續嚴格執行工作約談、經濟處罰、行政處罰、獎勵先進、實時通報、生態補償等措施,做到嚴格獎懲、重獎重罰。今年以來,先后對??h衛賢鎮、白寺鎮、屯子鎮,鶴山區韓林澗園區等4個鄉鎮(園區)下發問題整改通知書,對工作不力的干部進行處理,其中約談縣級干部一名,給予黨內警告處分4人。(5)多次召開秸稈禁燒專題會議強化整改措施,對秸稈禁燒工作早謀劃、早動員、早部署,注重宣傳,強化督導,壓實責任,截至目前,全市“雙超”火點為零,全市秸稈禁燒和防火形勢平穩可控。(6)在抓好秸稈禁燒的同時,注重疏堵結合,積極推進秸稈綜合利用。大力發展秸稈綜合利用機械,推廣秸稈機械粉碎直接還田技術;積極拓展秸稈飼料化途徑,通過發展秸稈養畜、過腹還田,形成節糧型畜牧結構。利用《鶴壁日報》對淇縣西崗鎮、淇濱區大河澗鄉等綜合利用好的鄉鎮開展宣傳,大力推廣秸稈綜合利用好的做法。切實做好廢棄秸稈的收儲清運,著力從源頭解決秸稈焚燒問題,變廢為寶,努力實現生態效益、社會效益與經濟效益相統一。

 ?。ㄈ┱w合力尚未真正形成

  8.有些職能部門在大氣污染防治和“三散”污染治理工作中,責任意識不強,部門之間聯合執法、應急聯動、信息共享等協作機制還不完善,缺乏 “一盤棋”思想。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)嚴格按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?!钡囊?,上下協調,齊抓共管,共同推動生態環境保護協作機制全面深入落實,把生態環境保護工作擺上重要位置。(2)夯實各級各部門工作責任,加強部門聯動、信息共享,統一決策,牢固樹立全市“一盤棋”思想。印發了《鶴壁市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室關于印發鶴壁市2020年環境污染防治“春季風暴”行動方案的通知》(鶴環攻堅辦〔2020〕9號)、《鶴壁市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室關于印發鶴壁市2020年環境污染防治“夏季風暴”行動方案的通知》(鶴環攻堅辦〔2020〕28號)、《鶴壁市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室關于印發〈鶴壁市2020年夏季揮發性有機物專項治理攻堅實施方案〉的通知》(鶴環攻堅辦〔2020〕40號),進一步強化了公安、生態環境、工信、住建、城管、自然資源和規劃、交通運輸、市場監管、水利等部門執法聯動和協作機制。組織開展了打擊污染環境違法犯罪、打擊整治非法采礦犯罪專項行動。今年以來,市住建部門向城市綜合執法部門移交揚塵污染案件14個,嚴厲打擊施工現場揚塵污染防治違法違規行為;共偵破涉環境刑事案件21起,其中破獲非法采礦案件13起,污染環境案件8起,采取強制措施25人,行刑銜接取得了初步成效。市交通運輸部門檢查貨運車輛349856輛,檢測尾氣1020輛,查處超限車輛199輛,無密閉車輛45輛,罰款114.57萬元,卸貨7661.31噸,散發宣傳材料3940余份。(3)加強污染防治攻堅目標評價考核,層層傳導壓力,強化“黨政同責、一崗雙責”,考核結果作為各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。制定了《中共鶴壁市委辦公室鶴壁市人民政府辦公室關于印發〈鶴壁市2020年度績效考評辦法〉的通知》(鶴辦〔2020〕7號),將生態環保工作納入考評范圍。市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室出臺了《鶴壁市環境空氣質量月排名暨獎懲辦法(2020年修訂)》《鶴壁市一鄉(鎮)一策鄉鎮環境空氣質量月排名暨獎懲辦法(修訂)》《鶴壁市2020年大氣污染防治攻堅戰成效考核辦法》《鶴壁市環境空氣質量獎懲辦法(試行)》,根據環境空氣質量排名情況,分別對相關縣區、鄉鎮進行獎罰。

  9.督察組共抽查了鶴壁市各類易產生散塵污染的點位157個,139個點位存在問題,占比88.5%,說明鶴壁市相關職能部門和部分縣(市、區)對散塵治理重視不夠。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)進一步明確工作責任,加強組織協調,督促市散塵辦各成員單位對照目標任務高標準完成“散塵”污染防治各項工作任務。(2)印發了《2020年全市住房和城鄉建設系統大氣污染防治攻堅戰工作方案》(鶴建〔2020〕16號)、《鶴壁市交通運輸行業2020年大氣污染防治攻堅戰實施方案》(鶴交〔2020〕30號),明確工作任務、責任單位,并組織開展“春季風暴”行動、專項治理月活動、“夏季風暴”行動和施工現場揚塵專項治理行動,堅持日查夜查,嚴厲打擊施工現場揚塵污染防治違法違規行為。今年以來,共排查建筑施工現場576項(次),發現問題230處,問題均已整改完畢;督導檢查交通運輸行業105次,發現問題32處,問題均已整改完畢。(3)進一步加大督查力度,持續保持揚塵污染防治工作的高壓態勢,緊盯G107、S304和交通施工工地等重點區域,“白加黑”“5+2”不斷加大巡查頻次和監管力度,并按照通報一批、曝光一批、約談一批、處罰一批、追責一批的原則,堅決處理到位。

  10.鶴壁市雖然成立了散塵辦,但只有兩、三個人,且為兼職,作用發揮十分有限,“散塵”污染監管各自為政,難以形成合力,效果大打折扣。(已完成整改)

  整改進展情況:鶴壁市政府組織召開了散塵污染防治工作協調會,嚴格按照省委“三散”污染治理專項督察反饋意見要求,明確住建、城管、交通運輸、水利、農業農村、自然資源和規劃、生態環境等7個部門分管領導,從7個牽頭部門抽調工作人員會同市控塵辦合署辦公,建立了工作機制,定期召開調度會,及時解決散塵污染防治突出問題,確保市散塵辦充分發揮職能作用,確保全市“散塵”污染防治工作形成合力順利進行。

  二、“散亂污”企業排查整改仍需加強

  11.督察發現,個別縣(區)還存在“散亂污”企業排查不到位、整治不徹底、發現不及時的現象。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)鶴壁市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室印發了《關于組織開展“散亂污”企業清零專項行動的通知》(鶴環攻堅辦〔2020〕44號),開展為期1個月的“散亂污”企業清零專項行動,進一步加大“散亂污”企業排查整治力度,重點打擊小石化、小化工、小日化、小農藥、小瀝青、小油墨、小制革、小噴涂、小熔煉、小注塑、小家具、小包裝印刷、小塑料顆粒等涉揮發性有機物排放的“散亂污”企業,突出城鄉結合部和重點線性工程區域,重點打擊碎石廠、制砂洗砂、攪拌或拌合站等擾亂市場秩序,揚塵突出類“散亂污”點位。對無任何手續,污染問題突出的“散亂污”企業,堅決取締到位;對不違反政策紅線的速生楊剝皮點、汽修、廢品收購站、涉燃煤農副產業、歷史悠久的特色產業作坊、沒有生產環節的物料堆場等出臺綜合整治政策,明確提標改造措施和時限節點,最大限度減少污染排放。(2)建立了“散亂污”企業的動態管理機制,進一步夯實網格化管理。要求各縣區政府、市直有關單位每月按時報送“散亂污”綜合整治工作情況。(3)落實鄉鎮街道屬地管理責任,加強對農村、城鄉結合部、行政區域交界等重點區域的排查治理力度,確?!吧y污”企業動態清零。(4)著重對督察反饋的山城區第三人民醫院北50米無名洗沙場、淇縣北陽鎮青羊口村一家無名砂石料廠、??h善堂鎮下河里村一家預制板廠、??h善堂鎮白毛村一家車用尿素加工廠等“散亂污”企業整改情況進行了查處,問題已全部整改。

  12.城區第三人民醫院北50米無名洗沙廠的設備、原料未拆除清理到位。(已完成整改)

  整改進展情況:該洗沙廠已嚴格按照“兩斷三清”標準取締到位,并由辦事處不間斷巡查,嚴防死灰復燃。

  13.淇縣北陽鎮青羊口村一家無名砂石料廠無生產經營許可、環評手續和配套污染治理設施。(已完成整改)

  整改進展情況:2019年12月18日,淇縣自然資源局聯合淇縣森林公安分局依法對無名砂石料廠當事人進行傳喚、詢問,責令其立即恢復土地原狀;淇縣生態環境分局針對該廠堆放的部分物料未覆蓋的環境違法問題進行了立案查處,并下達了《責令(限期)改正決定書》(淇環罰責改〔2019〕2037號)。淇縣北陽鎮迅速組織鎮村力量,按照“兩斷三清”的標準依法進行取締,連夜組織機械填埋修復挖砂取土坑,清理移除移動式制砂設備,對裸露物料及地面進行全面覆蓋。

  14.??h善堂鎮下河里村路南一家預制板廠、??h善堂鎮白毛村鶴壁市味園豆制品有限公司院內一家車用尿素加工廠無生產經營許可、環評手續和配套污染治理設施。(已完成整改)

  整改進展情況:(1)2019年省委“三散”專項督察期間,已對善堂鎮下河里村路南預制板廠采取了斷電措施,主要設備已拆除,截至目前已實施斷電,水泥罐已拆除,原料已清除。(2)鶴壁市味園豆制品有限公司院內車用尿素加工點,該作坊無生產設備,現場手工簡單勾兌車用尿素,問題發現當天已對該作坊全部清理到位,原尿素液勾兌車間已拆除。目前正在建設民房。(3)不斷加大巡查頻次,堅決打擊遏制“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象。

  15.移動加油車、黑加油點打擊不力。開發區慶發筑路有限公司內、鶴山區李啟勝洗煤廠各有一輛移動加油車;??h屯子鎮王東旭砂石料廠院內有一個加油罐,現場有加油痕跡;??h小河鎮郎營村有一個違法儲油點,現場發現有4輛運油車正在往一輛長期停放的油罐車里倒油。(已完成整改,長期堅持)

  整改進展情況:(1)經調查,開發區慶發筑路有限公司院內發現的豫F0W993車是工程機械租賃公司的皮卡車,用于為工程車運輸液壓油等工具,非黑加油車,因紅色預警期間企業停產,工地停工,豫F0W993暫停在鶴壁慶發路橋有限公司。經鶴山區商務、公安聯合排查,未找到李啟勝洗煤廠,通過在周邊洗煤廠檢查,未發現移動加油車???h屯子鎮王東旭砂石料廠院內加油罐已被清理;??h商務局組織中石化、中石油對??h小河鎮郎營村的違法儲油點進行查封,收繳柴油,對臨時停車場清場、取締,不得停留任何送油車輛。(2)出臺了《鶴壁市2020年成品油流通市場專項整治方案》,成立由商務、發改、生態環境、公安、交通運輸、應急管理、市場監管、稅務、中石化鶴壁公司、中石油鶴壁公司共同組成的鶴壁市2020年成品油市場專項整治行動工作組,對黑加油站(點)持續保持高壓打擊態勢,對手續不全或證照不全的加油站(點)一律取締或按照“兩斷三清” 標準予以徹底關停,嚴防“死灰復燃”。以物流基地、施工工地、貨運和油品運輸車輛停車集中區等為重點,嚴查利用各種車輛無證經營、非法改裝并流動銷售車用汽油、柴油等違法行為。加強對全市成品油質量監管,依法查處生產銷售劣質油品違法行為。(3)進一步明確各縣區、各部門的職責分工,壓實部門管理職責和縣區屬地責任,加強條塊結合。成立了由市直相關局委組成的7個檢查組,分包縣區督查專項行動開展情況,進一步建立健全聯合工作機制,形成攻堅合力。市商務局成立2個檢查督導組,每周分別重點檢查1個縣區,對檢查中發現的問題現場向企業進行反饋,限期整改,同時加大對黑加油站點的摸排力度。(4)組織商務、公安、市場監管等八部門組織開展了聯合檢查行動,針對淇縣、??h成品油市場開展專項整治,重點排查黑加油站點、嚴控油品質量。(5)依托“一村一警”“百萬警進千萬家”活動,組織各縣區公安分局對轄區內空閑廠房、建筑工地進行拉網式排查,進一步擠壓黑加油站點、流動加油車違法活動空間,做到“全覆蓋、無遺漏、不留死角、不留空白”。同時,將打擊整治黑加油站點納入“平安鶴壁”績效考評,嚴格獎懲制度,嚴格規范執法,依法從嚴打擊,定期通報各縣區戰果,形成對黑加油站打擊的嚴密態勢。2020年以來,全市公安機關共辦理各類涉及成品油刑事案件7起,抓獲犯罪嫌疑人11人次。期間,市公安部門組織食品藥品環境犯罪偵查支隊、特警支隊、開發區分局等20余人,一舉查獲??h一黑加油點,抓獲犯罪嫌疑人5人,刑拘1人,查扣偽劣散裝汽油10噸,起獲10噸油罐2個,散油油桶68個。

  三、散煤管控和“雙替代”尚有差距

  16.2019年,鶴壁市實行全域禁煤。督察發現,??h巨強、鶴山區國發潔凈型煤有限公司未退出關閉到位,還存放有原煤。其中,??h巨強潔凈煤有限公司存在白天關門、晚上生產銷售現象。(已完成整改)

  整改進展情況:(1)鶴山區國發潔凈型煤有限公司在2019年冬季取暖之前型煤生產已全部關閉到位,生產設備已拆除,廠區內存放的原煤已經清理完畢。(2)??h巨強潔凈煤有限公司生產設備已拆除,剩余原煤已全部清理,實現場清地凈。(3)市場監管部門采取動態監管和暗訪檢查形式,加強對潔凈型煤生產企業退出關閉后的違法生產銷售行為的監管力度,對發現的白天關門、晚上生產銷售的偷生產、偷銷售行為堅決依法查處。

  17.淇縣西崗鎮河口乾乾墻體材料廠隔壁有無名散煤銷售點。(已完成整改)

  整改進展情況:(1)已對該企業進行了立案處罰,沒收現存散煤,做到場光地凈。(2)進一步加大巡查力度確保無類似現象發生。(3)加大宣傳力度,張貼標語提高民眾環保意識。

  18.散煤移動、固定卡點設置少,管理不規范。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)各縣區政府組織公安、交通運輸等部門,聯合建立了散煤管控卡點,科學調配人力,優化輪班值守制度,在聯合檢查站以道路巡查、夜間突擊等方式對運輸散煤車輛進行檢查。截至目前,全市出動警力600余人次,車輛200余輛次,攔截車輛2000余輛次。(2)加大人力、物力投入,在增加原有卡點數量的基礎上增設聯合檢查站,優化輪班值守制度,以道路巡查、夜間突擊等方式對運輸散煤車輛嚴格檢查;規范散煤管控卡點管理,落實監管臺賬制度,嚴格執行日常檢查、重點核查情況每日登記。截至目前,我市已規范建設散煤管控卡點11個,確保長期有效的開展散煤運輸環節監管,嚴厲查處違法違規運輸散煤及流動銷售散煤車輛,堅決防止外地散煤流入我市。

  19.淇縣北陽超限站、??h黃河路與東上線交叉口、山城區中原路散煤管控卡點無查扣散煤登記臺賬。(已完成整改)

  整改進展情況:(1)??h持續規范散煤管控卡點管理工作,落實監管臺賬制度,目前已建立臺賬,并嚴格執行日常檢查、重點核查情況每日登記。(2)淇縣統一制作了登記臺賬,發放到各卡點,便于規范使用,同時不斷加強督導檢查,確??c人員在崗在位,加大對運輸散煤車的檢查力度。(3)山城區不斷規范散煤管控卡點管理,建立臺賬,落實監管臺賬制度。對發現問題的車輛納入監管臺賬,進行定期復查和不定期抽查。同時嚴格執行日常檢查、重點核查情況每日登記。

  20.淇縣南關、鶴山區鶴壁集散煤管控卡點登記不規范,有弄虛作假嫌疑。(已完成整改)

  整改進展情況:(1)淇縣制作了統一登記臺賬,不斷加強督導檢查,確??c人員在崗在位,加大對運輸散煤車的檢查力度,根據實際情況及時調整散煤管控卡點位置。(2)鶴山區組織召開了專項整改布署會議,迅速調查核實專項督察組反饋問題,并向散燒辦成員單位和相關部門下發督辦通知,完善散煤管控卡點制度、規范化卡點管理模式、加強卡點值勤人員培訓,認真做好臺賬登記記錄。

  21.??h天然氣管道入村進度較慢,未能實現“村村通”,不能從根本上解決居民使用散煤做飯取暖問題,距離全市居民生活“餐飲清潔化”、“無煤化”還有差距。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)以現有管網為基礎,不斷向鄉鎮農村地區延伸,加快管網鋪設進度,不斷擴大燃氣管網覆蓋范圍,推進清潔取暖工作。(2)鋪設鄉鎮市政中壓管網179.9公里,實現“村村通”村莊421個,還有36個村未實現村村通。實現全縣鄉鎮供氣管網全覆蓋,截至目前通氣戶數9747戶。

  22.2019年“雙替代”進度雖已超額完成任務,但“雙替代”供暖尚未實現農村居民全覆蓋,未達到鶴壁市2019年采暖季前禁煤區全面完成“雙替代”工作、禁煤區實現散煤清零的目標要求。(已完成整改)

  整改進展情況:(1)針對督察反饋的問題,組織各縣區政府積極開展“雙替代”回頭看工作,抽調專人進鄉、進村,認真排查,查漏補缺,建立工作臺賬,進行問題銷號,確保不出現禁煤區內未完成“雙替代”工作情況。市發改部門對縣區進行督促檢查,經認真核查,在我市禁煤區內已全面完成了“雙替代”、“散煤清零”工作任務。(2)自2017年成功申報全國北方地區冬季清潔取暖試點城市以來,鶴壁市緊緊圍繞“三年清潔取暖率100%,散煤取暖全部清零”的工作中心,積極推進清潔取暖試點城市建設工作;大力發展城區超低排放熱電聯產集中供熱,全市新增或發展集中供熱覆蓋面積2067.26萬平方米,城區集中供熱普及率不斷提升。積極試點智能生物質取暖研發工程,建設生物質取暖“收儲運”加工廠,安裝生物質取暖爐2.13萬戶。有序推進低溫空氣源熱風機示范工程等“電代煤”項目,在農村地區推廣安裝13.13萬戶,全面完成“雙替代”目標任務。(3)清潔取暖考核成績全國領先。鶴壁市在45個清潔取暖試點城市中是全國唯一連續三年考核成績優秀的試點城市,且始終名列首批試點城市第一名。2019年清潔取暖規劃中期評估優秀,作為典范試點城市,鶴壁模式和經驗詳細寫入四部委呈送國務院的評估報告中。(4)清潔取暖模式受到廣泛認可。2018年全國“北方十五?。▍^、市)農村清潔取暖用戶側能效提升現場經驗交流會”在我市成功召開。全國北方地區冬季清潔取暖試點工作推進會議,我市受邀做經驗介紹發言。清潔取暖工作多次受到財政部、生態環境部、住房和城鄉建設部、國家能源局等多個部委的關心和支持;生態環境部趙英民副部長、住建部陳宜明總工、國家能源局劉寶華副局長等領導親臨現場指導。(5)清潔取暖建設碩果累累。2019年被授予“北方農村清潔取暖典型模式示范基地”。參編《河南省農房建筑能效提升導則》,獲批2019年河南省建設科技進步一等獎?!督ㄖ萍肌贰吨袊ㄔO報》《城鄉建設》《河南日報》等權威媒體先后推薦或報道“鶴壁模式”。(6)清潔取暖環保效益明顯提高。清潔取暖試點城市建設以來,秋冬季PM2.5平均濃度持續下降,同比降幅達到平均每年8%,重污染天數平均每年減少6天。2019—2020年秋冬季,PM2.5濃度下降至80微克/立方米,同比下降7%,完成率233%。重污染天數累計減少至17天。

  四、散塵污染問題比較突出

 ?。ㄒ唬┕さ負P塵污染管控差距較大

  23.督察組現場抽查施工工地39個,有35個存在揚塵污染問題,占89.7%,其中,建筑施工工地24個、道路施工工地10個、河道清淤工程1個。問題主要是“六個百分之百”落實不到位,個別工地還存在露天電焊、噴漆、切割作業。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)印發了《2020年全市住房和城鄉建設系統大氣污染防治攻堅戰工作方案》(鶴建〔2020〕16號),明確工作要求、主要目標,分解工作任務、工作責任,一級抓一級,層層抓落實,切實把揚塵污染防治各項任務落到實處。印發了《鶴壁市2020年房屋建筑和市政基礎設施工程揚塵污染防治“春季風暴”行動方案》(鶴建綜〔2020〕9號)、《鶴壁市揚塵污染防治專項治理月行動方案》(鶴控塵辦〔2020〕2號)、《鶴壁市2020年房屋建筑和市政基礎設施工程揚塵污染防治“夏季風暴”行動方案》(鶴建綜〔2020〕41號)等一系列文件,進一步明確散塵污染防治的范圍、標準及相關單位責任,形成專班統籌與全域齊抓、常規巡查與嚴格執法、短期攻堅與長效常態工作局面。組織召開警示約談會、工作推進會、工作調度會,壓實各級各部門治理責任。成立檢查組,對全市所有施工工地現場進行檢查,對發現的問題要求責任單位立即進行整改,對一時難以整改的問題,下發整改通知書,限定整改期限。嚴厲查處夜間違法施工行為。2020年以來,市住建部門共檢查施工現場576項(次),發現問題230處,約談90余家企業,通報批評90余個施工項目,1家施工企業被記入鶴壁市大氣污染防治“黑名單”,向城市綜合執法部門移交違法案件14個,嚴厲打擊施工現場揚塵污染防治違法違規行為。(2)制定了《進一步規范渣土運輸管理工作的實施方案》《2020年環境污染防治“夏季風暴”渣土運輸行動方案》,組織渣土行業負責人集中學習《城市建筑垃圾管理規定》等相關法律法規,針對渣土公司近期存在拋、漏、灑現象作出了專項部署。采取日常巡查加夜查的執法行動,加大重點區域、重點路段、重點時段的檢查執法力度,嚴厲打擊渣土運輸車輛不遮擋、不沖洗上路及不按規定傾倒建筑垃圾等違法行為。截至目前,開展日間巡察85次,夜查20余次,檢查工地1000余處次,處理渣土公司3家,處理車輛12輛。住建部門移交城管部門14個工地揚塵案件,立案12起,均整改完畢。(3)目前我市在建干線公路2條,全部位于??h境內,分別為新增省道224內羅線湯浚界至西宋莊西段改建工程、新增國道342日鳳線(原S305)滑浚界至黎陽產業區段公路改建工程。工程施工過程中嚴格按照《河南省公路水運工程施工揚塵污染防治要求》(DB41/T1582—2018)落實各項揚塵防治措施,對土方施工作業面全天候采用霧炮車噴霧降塵,做好濕法作業;對土方裸露區用防塵網及時進行覆蓋;施工作業便道進行硬化,并全天候灑水抑塵;各標段出入口建設圍擋,安排人工配合水車及時沖洗施工車輛,防止上路帶泥。截至目前,各標段共覆蓋防塵網700余卷,累計出動霧炮車作業460余臺次,投入灑水車9輛,灑水降塵1102臺次,確保各項目各標段環保達標。(4)進一步加強水利行業監管力度,持續加強在建水利工程現場督導檢查力度,組織召開了全市水利系統揚塵污染防治工作電視電話會議,對在建水利工程揚塵污染防治工作進行安排部署,嚴格要求水利工地落實責任人公示牌、“六個百分之百”、開復工驗收、“三員”管理等措施,保證水利施工工地的揚塵防治措施落實到位。及時安排布置鶴壁市2020年環境污染防治“春季風暴”行動、“夏季風暴”行動及夏季揮發性有機物專項治理攻堅月活動等,要求各單位嚴格按照有關要求做好施工場地揚塵污染防治工作。為確保在建水利工程揚塵污染防治工作落實到位,組織對在建水利工程鶴壁市工農渠北干渠防滲處理改造工程、??h2019年地下水超采治理項目、淇縣共渠治理項目等施工現場檢查揚塵污染防治工作,對存在的問題下發了整改通知單,要求立即限時整改到位,督促相關單位嚴格落實防塵污染防控措施。

  24.淇縣、??h、示范區存在揚塵污染問題較為普遍,反映出當地住建、交通運輸部門對施工工地揚塵污染治理重視不夠,監管不嚴,措施不力,效果不好。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)??h出臺了《??h2020年房屋建筑和市政基礎設施工程揚塵污染整治“夏季風暴”行動方案》(浚建〔2020〕97號),進一步細化揚塵治理工作任務,明確責任,有效規范了各建設項目施工管理。先后組織建設單位、施工單位、監理單位,揚塵管理員等人員召開專題會議8次,組織各施工項目責任單位參加現場會1次,約談施工企業10家,對揚塵工作定標準、提要求、講責任,不斷提升各方揚塵治理意識,確保揚塵治理各項任務落到實處。召開培訓會2次,邀請同創盈天專家組王洞斌教授對施工揚塵“八個百分之百”治理標準進行了講解,培訓建設單位、施工單位、住建局監管人員100余人。(2)淇縣加大對違反揚塵污染防控“六個百分百”措施項目的懲戒力度,通過警示約談、全縣通報批評、追究責任等方式進行嚴肅問責。對拒不停工或虛假整改的建設項目一律列入“黑名單”,對參建單位實施信用懲戒,一并移交執法、公安等部門進行立案查處。嚴格按照“六個百分之百”落實揚塵污染管控工作,實施部門聯動、揚塵一票否決制及工程質量驗收前的揚塵防控初檢等措施,確保工地揚塵管控落實到位。(3)市城鄉一體化示范區持續保持揚塵治理高壓態勢,加強督導巡查,對轄區在建工地揚塵防控嚴格做到“六個百分百”和“兩個禁止”,嚴格開復工審核驗收、現場“三員”、在線視頻監測監控等制度的監督管理,將“六個百分之百”措施定為開工之前的必要條件,任何一項不達標,一律不予以備案開工。進一步加強對建筑工地的監管力度,采取有力措施減少揚塵污染,達不到“六個百分百”要求的停止施工,對拒不停工或虛假整改的建設項目一律列入“黑名單”,對參建單位實施信用懲戒,一并移交執法、公安等部門進行立案查處。今年以來,市城鄉一體化示范區開展揚塵督導檢查115次,發現揚塵問題1173項,下發突出環境問題交辦單11份,揚塵整改通知單18份,停工通知單7份。處罰金額11.5萬元,并對監管不到位的2家單位進行了通報。

 ?。ǘ┑缆窊P塵污染仍很突出

  25.道路揚塵運維經費嚴重不足,據市交通局反映,有近10年沒有增加道路養護經費。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)鶴壁市積極與省財政廳溝通,匯報我市道路養護資金困難,爭取省財政加大我市國省道升級改造、農村公路等項目的支持和傾斜力度。(2)市財政積極籌措資金,安排20萬元用于支持道路揚塵治理,目前正在辦理資金撥付手續。(3)積極和省公路局溝通,多次向省公路局打報告,爭取干線公路養護資金, 省公路局印發《關于支持鶴壁市普通公路高質量發展會商紀要》,同意將鶴壁市作為全省普通公路高質量發展重點支持對象,優先在提升路況水平等方面予以傾斜。

  26.道路養護、保潔、“四凈兩綠”落實不到位,“全路無垃圾、車行無揚塵”的目標任重道遠。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)開展G107、大白線專項治理,組織開展養護大會戰,標準化修整路肩邊坡約70萬平方米,疏通邊溝、排水溝3萬米,沖洗護欄板約227千米、清理蓋板約80千米,擦洗公路標志標牌404塊,維修安全設施19處、標志標牌15塊,并對沿線綠化苗木進行修剪補植,提升景觀效果,努力打造良好的路域環境。(2)嚴格執行建筑垃圾清運車輛(渣土車)通行證辦理,實行交通運輸、住建、城管等部門聯審聯批制度,對國三及以下排放標準車輛一律不予辦理通行證。(3)交警部門嚴格執行貨運車輛繞行方案,持續加大對貨運車輛的管控力度。充分利用電子警察、現場執法等手段,嚴查大貨車、冒黑煙車、水泥攪拌車以及其他柴油貨車、低速載貨汽車、農用車、拖拉機在城區穿行,嚴查渣土砂石運輸車、混凝土運輸車、建筑用料和廢料運輸車、危險品運輸車等大貨車的遺撒、超載超限、尾氣超標排放、超速行駛、違反交通信號通行,嚴查酒駕、醉駕、無牌無證等交通違法行為。截至目前,共處罰違規車輛1000余輛。

  27.督察組現場抽查鶴壁市國、省干道、縣鄉公路、市區道路24段,有揚塵輸出的20段,占83.3%,其中,淇縣、??h、鶴山區道路揚塵污染問題較為突出。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)按照《普通干線公路揚塵治理要求》(DB41/T1892—2019)《G107、S304等干線公路環境綜合整治實施方案》(鶴環攻堅辦〔2020〕41號)、《鶴壁市交通運輸局2020年夏季揮發性有機物專項治理實施方案》要求,對107國道、大白線等重要國省干線公路路段每天至少清掃2遍,灑水沖洗4遍,中央分隔帶、防撞護欄等沿線設施每周保潔不少于2次。2020年上半年全市公路系統累計出動養護工2.64萬余人次,灑水車1775臺班,大中型掃路機1825臺班,運輸車輛約735臺班,沖洗灑水6.48萬余噸,清理垃圾約5056立方米,有效抑制了公路揚塵。(2)印發了《鶴壁市城市管理委員會關于開展城市“清洗消殺”集中行動的通知》(鶴城管委〔2020〕2號)、《鶴壁市城市管理委員會辦公室關于定期集中開展“城市清洗”活動的通知》(鶴城管委辦〔2020〕7號)等文件,結合“三散”治理督察整改暨大氣污染防治“夏季風暴”行動,強化城市道路清掃保潔,嚴格按照道路清掃保潔標準作業,根據天氣、車流量等情況及時調整清掃、沖洗道路時間,適當加大城市道路的巡查力度和清潔頻次,安排人員對城市道路進行巡查,針對揚塵污染問題突出的城市道路,專門安排車輛加大清掃保潔頻次,確保城市主次干道均達到“以克論凈”標準。(3)結合“城市清洗”活動,重點加強對城鄉結合部道路、背街小巷的環衛保潔力度,嚴格落實城市道路“雙10”環衛作業標準、“五凈五無”標準和《城市環境衛生質量標準》等道路清掃標準。積極研究機械化清掃作業模式,對城市道路實施“沖洗、吸塵、灑水、快速保潔”四位一體環衛作業。(4)強化督導檢查,結合工作任務,成立6個督導組,由市城市管理局縣級干部帶隊對“城市清洗”活動進行督導,重點督促指導各縣區、各單位城市“城市清洗”活動工作落實,保障“城市清洗”工作成效。

  28.有些干道與鄉村土路交叉口地面未硬化,車輛出入拋泥帶土。特別是107國道、221省道淇濱區至鶴山區段,路面灰塵大、路肩積塵厚,路兩側草木被灰塵覆蓋不見本色,有些沿街商鋪門前地面未硬化,過往車輛卷泥帶土,揚塵污染嚴重。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)協調縣區主管部門按照《鶴壁市2020年夏季揮發性有機物專項治理攻堅實施方案》(鶴環攻堅辦〔2020〕40號)要求,對與107國道、304省道(大白線)等道路交叉的新增土路口進行硬化(采用水泥或者瀝青),長度不少于150米,寬度與路口同寬,并安排人員負責日常的清掃保潔。(2)督促淇濱區、開發區對107國道(城區段)排查,排查與107國道(城區段)交叉未硬化土路口1處,對未硬化土路口進行了硬化。(3)??h對150個干線公路土路口進行了硬化;淇濱區財政出資150余萬元,將與干線公路和縣鄉道交叉的51個土路口進行硬化,每個土路口長度達到80米;山城區全面排查轄區內干道與鄉村土路交叉口和沿街商鋪門前地面硬化情況,對未硬化的點位全部硬化,對轄區內路面灰塵大、路肩積塵厚的道路加強環衛保潔,配備2名以上保潔人員及時灑掃清理;鶴山區對221省道兩側土路口實施了路口硬化工程,硬化路口8處,硬化面積650平方米,防止車輛出入拋泥帶土,有效減少了揚塵污染,組織養護隊32人,鄉鎮護路員115人,對沿線道路進行集中清掃,每天清掃灑水不低于6次,對清掃情況督導檢查,發現問題立行立改,確保不對外輸出揚塵;市城鄉一體化示范區把城鄉結合部鄉村道路與市區主干道交界處優先納入發展規劃,落實屬地管轄職責,及時對與市區主要干道及國省干線公路交叉的土路口進行硬化,長度不少于80米,并加強清掃力度,杜絕車輛帶泥。堅決取締非法洗車點、停車場,正規洗車點場地必須硬化并建有完善的排水設施,嚴禁占用公路作為洗車點,嚴禁向公路排污帶泥,正規停車場場地必須全部硬化并做好日常衛生保潔工作。

 ?。ㄈ┏鞘袚P塵管控精細化水平不高

  29.鶴壁市明確提出,區、縣每周至少開展一次全城大掃除。通過調閱相關資料和走訪問詢,發現該項工作落實不到位,資料顯示鶴壁市2019年只是在保障豫商大會和慶?!皣鴳c節”時組織過全城大掃除,未見其它時段開展過該項活動的相關記錄,在督察組進駐的半個月內,也未見各級黨政機關、企事業單位、街道辦、社區、居民小區等進行過大掃除,使該項工作流于形式。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)深化城市道路“以克論凈”深度保潔,對城市主次干道、背街小巷、綠化帶等區域性生活垃圾進行清除,全面清理整治各類衛生死角、盲點,清理積存垃圾,杜絕垃圾亂堆亂放??茖W安排和實施重點區域道路清洗方式和頻次,確保主次道路、背街小巷、非機動車道路、人行道路面、道牙石周邊等干凈、整潔、亮麗。(2)機械深度清掃,提升保潔質量。隨著氣溫的升高,要求各縣區環衛部門將各類環衛機械全部投入使用,積極開展機械化深度清掃保潔作業,為市民創造一個干凈整潔的市容環境衛生。啟動春夏環衛作業模式,制定科學化機掃作業方案,通過調整作業時間,合理安排人員、車輛作業班次,著力在精細化作業上下功夫,車輛執行日檢修、月保養等檢查制度,保證機械車輛安全作業,由平面保潔向立體清洗延伸,做到了全數量投入、大范圍覆蓋、高強度作業和全天候運轉。大力推行“4+1”環衛作業模式,每天出動230余輛環衛作業車輛、3800余名環衛工人對主次干道、背街小巷、學校及商場周邊等重點部位和薄弱環節進行清掃保潔,做到普掃到位、保潔到位、清除衛生死角到位,全面提升道路清掃保潔質量及覆蓋率。(3)開展全城清洗,助力疫情防控。2020年2月,為確保城市清洗消殺工作的順利實施,市委、市政府高度重視,分管副市長多次組織市城市管理局、市住房和城鄉建設局、淇濱區、山城區、淇縣等部門和相關縣區召開專題會,謀劃“清洗消殺”專項行動。一是印發了《鶴壁市城市管理委員會關于開展城市“清洗消殺”集中行動的通知》(鶴城管委〔2020〕2號),明確了工作目標、清洗消殺范圍及任務、作業方法及標準、時間安排、責任分工等內容,成立了以分管副市長為組長的城市“清洗消殺”集中行動領導小組。二是組織召開了城市“清洗消殺”集中行動動員大會,動員會分四個階段召開,分管副市長出席并作重要講話,各縣區人民政府、市直各部門及有關單位92個單位125名負責同志參會。三是強化督導檢查。成立12個督導組,由市城市管理局、市住房和城鄉建設局縣級干部帶隊督導,對城市“清洗消殺”集中行動工作進行督導,重點督導各縣區、各單位城市“清洗消殺”集中行動工作落實情況。(4)創新工作方法,定期開展清洗活動。一是制定印發了《鶴壁市城市管理委員會辦公室關于定期集中開展“城市清洗”活動的通知》(鶴城管委辦〔2020〕7號)等文件,在每月第三周的周四、周五定期集中開展“城市清洗”活動,形成城市環境衛生治理的長效運營和管理機制,營造出干凈整潔、規范有序、舒適宜居的城市生產生活環境。二是強化督導檢查。結合工作任務,成立6個督導組,由縣級干部帶隊對“城市清洗”活動進行督導,重點督促指導各縣區、各單位“城市清洗”活動工作落實情況,保障“城市清洗”工作成效。(5)深入做好衛生清掃,持續開展清潔家園。一是組織各縣區環衛部門對各城區主次干道進行清掃沖洗,重點整治城區主次干道、背街小巷衛生,清除亂堆亂倒、衛生死角垃圾。二是對公廁、垃圾中轉站等環衛設施設備加大保潔和消殺力度,保持衛生整潔,提升環境衛生管理水平。累計出動專業車輛3.1萬余輛,出動環衛工人50萬余人次,清洗主次干道4300余條次、背街小巷2700余條次、清理生活垃圾14萬余噸。三是強化督導檢查,鞏固工作成效。由縣級領導帶隊對8個縣區城市清潔家園工作進行督導,采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場的方法開展督導。截至目前,累計出動車輛370余車次、人員1200余人次,督導單位(場所)15000余個。

  30.督察組通過抽查2縣3區15個點位道路的“以克論凈”情況,其中有13個點位達不到“雙10”標準,尤以??h、鶴山區較為突出,各抽查的3個點位均超標,最多的分別超標近15倍、9倍。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)強化城市道路清掃保潔,嚴格按照道路清掃保潔標準作業,根據天氣、車流量等情況及時調整清掃、沖洗道路時間,適當加大城市道路的巡查力度和清潔頻次,安排人員對城市道路進行巡查,針對揚塵污染問題突出的城市道路,專門安排車輛加大清掃保潔頻次,確保城市主次干道均達到“以克論凈”標準。(2)結合城市清洗活動,重點加強對城鄉結合部道路、背街小巷的環衛保潔力度,嚴格落實城市道路“雙10”環衛作業標準、“五凈五無”標準和《城市環境衛生質量標準》等道路清掃標準。積極研究機械化清掃作業模式,對城市道路實施“沖洗、吸塵、灑水、快速保潔”四位一體環衛作業。(3)強化督導檢查。深入開展“以克論凈”抽查,組織人員定期對各縣區城市道路進行抽查,對抽檢結果不合格的道路,將下達書面整改通知書,全面提升城區環衛作業質量。結合工作任務,成立6個督導組,由縣級干部帶隊對“城市清洗”活動進行督導,重點督促指導各縣區、各單位城市“城市清洗”活動工作落實,保障“城市清洗”工作成效。

  31.山城區、??h、淇縣城鄉結合部、背街小巷部分路段清掃不及時,個別路段兩側堆有垃圾,存在“臟亂差”的問題。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)制定印發了《鶴壁市城市管理委員會關于開展城市“清洗消殺”集中行動的通知》(鶴城管委〔2020〕2號)和《鶴壁市城市管理委員會辦公室關于定期集中開展“城市清洗”活動的通知》(鶴城管委辦〔2020〕7號)等文件,在每月第三周的周四、周五定期集中開展“城市清洗”活動,形成城市環境衛生治理的長效運營和管理機制,營造出干凈整潔、規范有序、舒適宜居的城市生產生活環境。(2)為確保城市道路清掃保潔工作全方位、無死角,結合“城市清洗”活動,督促各縣區環衛部門重點加強對城市主次干道、城鄉結合部道路、背街小巷的環衛保潔力度,嚴格落實城市道路“雙10”環衛作業標準、“五凈五無”標準和《城市環境衛生質量標準》等道路清掃標準,適當加大城市道路的巡查力度和清潔頻次,對城市道路實施“沖洗、吸塵、灑水、快速保潔”四位一體環衛作業,安排人員對城市道路進行巡查,根據巡查情況適時調整清掃保潔頻次,確保城市主次干道均達到“以克論凈”標準。(3)為進一步推進省委“三散”污染防治專項督察問題整改,印發《鶴壁市城市管理局關于加強市容環境衛生管理工作的通知》,組織各縣區有關單位大力推進城市道路揚塵治理,著力提升城市環境衛生保潔水平,對城市環境空氣質量影響較大的主次干道、背街小巷等,要求每日清掃作業不少于3次,灑水作業不少于6次,每周路面沖洗作業不少于2次,保持城市道路濕潤、干凈、整潔,有效降低城市道路積塵負荷,實現道路清掃保潔精細化、規范化、標準化管理。每天出動230余輛環衛作業車輛、3800余名環衛工人對主次干道、背街小巷、學校及商場周邊等重點部位和薄弱環節進行清掃保潔,做到普掃到位、保潔到位、清除衛生死角到位,全面提升道路清掃保潔質量及覆蓋率。

 ?。ㄋ模┕I揚塵治理需進一步加強

  32.督察組現場抽查工業揚塵點位55個,47個點位存在問題,占比85.5%,尤以山城區、淇濱區、鶴山區、??h較為突出。主要是企業無組織排放治理“五到位、一密閉”落實不好,特別是物料運輸、生產、堆場環節的無組織排放治理不到位;防塵設施未安裝或安裝不到位;廠區部分路面未硬化,灑水不及時,積塵較多,環境臟亂差等。(已完成整改)

  整改進展情況:組織完成無組織排放治理的工業企業自行或委托有資質的監測機構和有能力的技術機構,對治理任務開展自主驗收。截至目前,191家企業無組織排放治理,完成自主驗收并進行備案的企業168家,倒閉、拆除及其他原因暫不具備治理能力的12家,實施停產措施的11家。

  33.鶴山區中泰礦業貨車出口地面污水橫流、污泥較多,煤倉封閉不嚴,重污染天氣紅色預警管控期間存在國四柴油車輛運輸。(已完成整改)

  整改進展情況:(1)督促企業加強精細化管理力度,將封閉不嚴的煤倉重新進行封閉到位,同時安排專人管理,對貨車出口進行打掃、沖洗。(2)通過廠區門禁系統數據和視頻監控等方式,監督企業應急運輸響應執行情況。(3)對落實管控措施不到位、問題突出的,堅決追究相關責任單位及責任人責任,確保管控措施落到實處。

  五、2018年省委省政府環保督察問題整改不夠徹底

  34.鶴壁市在落實2018年省委省政府環保督察問題整改工作中,還存在整改不徹底、以停代改、敷衍整改現象。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)對所有整改任務實行臺賬化管理,定期調度、匯總研判各項整改任務進展情況,對推進緩慢、工作滯后的,實行掛牌督辦、重點督辦、限期完成。截至目前已下發督辦通知6份,督辦相關任務整改推進。(2)由4名副縣級干部帶隊,采取日常檢查、重點督導、明察暗訪等方式,對整改情況進行全覆蓋核查,及時發現并解決整改工作中存在的突出問題,杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改。(3)建立整改任務核查評估銷號制度,整改一項、評估一項、完成一項、銷號一項,確保整改成果經得起檢驗。

  35.群眾舉報鶴山區鶴壁集鎮郝家荒村附近有無名磚廠,石渣灰塵大。經查,該無名磚廠為鶴壁市郝荒鑫鑫節能建材廠,雖處于停產狀態,但破碎及原料車間地面積塵厚,煤矸石露天存放,路面未硬化。(已完成整改)

  整改進展情況:(1)督促該企業對破碎及原料車間內進行全面清掃。(2)要求該企業露天堆放的物料能進倉的全部進倉,剩余的全面覆蓋到位。(3)督促該企業對廠區未硬化的地面進行了硬化。

  36.群眾舉報山城區涼水井社區附近有兩家石料廠,夜間加工,噪聲大,粉塵污染嚴重。經查,其中鶴壁市縱鑫建材有限公司,主要經營建筑垃圾再生利用,雖處于停產狀態,但生產車間、進料口、破碎工序密封不嚴,無噴淋設施,進料口破損不堪,廠區內部分路段未硬化。(已完成整改)

  整改進展情況:兩家石料廠為鶴壁市縱鑫建材有限公司和鶴壁市萬騰建材有限公司,要求兩家企業對高噪聲設備加裝減震基礎、廠房安裝隔聲門窗、廠區內增加綠化面積,確保廠界噪聲達標,降低對周邊居民的噪聲影響。結合《2019年全省大氣污染防治攻堅戰實施方案》無組織排放治理“五到位、一密閉”要求,對兩家企業粉塵無組織排放問題進行整改,并定期檢測,確保無組織排放達標。對鶴壁市縱鑫建材下達通知書,停產整改,對大胡辦事處下達督辦,要求限期整改到位。目前,兩家企業已完成整改。

  37.群眾舉報??h屯子鎮蔣村附近豫泰公司瀝青拌合站,管控期間夜間生產。經查,該企業雖處于停產狀態,但仍存在地面積塵較厚、進料口未密閉、抑塵措施簡陋等問題。(已完成整改)

  整改進展情況:(1)該企業于2020年1月3日建立長效衛生保潔制度,劃分衛生區域,責任到人。(2)對進料口重新密閉,加裝了噴淋設施。(3)裝卸物料時采用霧炮濕法作業。存在的問題已按要求全部整改到位。

  六、秋冬季大氣污染綜合治理尚需加強

 ?。ㄒ唬┙Y構性污染仍然突出

  38.產業結構調整任務艱巨。鶴壁市排放強度較大的煤炭、電力、化工、水泥等行業占規模以上工業增加值的60%以上。同時又存在企業規模小、布局散、集約化程度低,產業循環化綜合利用水平不高等問題,污染物減排和治理任務較為艱巨。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)統籌全市產業集聚區規劃修編工作,制定了工作方案、資料清單、規劃綱要、提綱、責任分工等系列方案,明確“任務書”,畫好“施工圖”,細化“責任表”,確保把修編工作落到實處。目前,市產業集聚區規劃綱要已委托第三方機構編制,通過召開專題會議、收集基礎資料、實地調研等形式進行了多輪對接,已完成規劃綱要初稿。各產業集聚區總體發展規劃均已完成委托工作,目前正在緊鑼密鼓的調研和收集基礎素材。(2)產業結構性污染治理工作,瞄準基地化、集群化、融合化、高端化、精細化方向,積極推進清潔能源與新材料產業結構調整,制訂了《寶山循環經濟產業集聚區產業高質量發展三年推進計劃(2020—2022年)》《清潔能源與新材料產業2020年行動計劃》,著力拉長產業鏈條,壯大產業規模,提升產業水平,打造系統安全、綠色環保、節能高效的現代化化工智能園區。推進同力水泥等公司實施綠色化改造,爭創國家級、省級綠色工廠。推進寶山經開區完善特色產業園道路、熱力、燃氣、污水等基礎設施,加快與浪潮集團等企業的合作,建立工業云服務中心、應急指揮調度中心以及企業服務的智能化管理系統,提高園區承載能力和吸引力,積極引進綠色環保、節能高效化工企業入駐,進一步優化產業結構。截止今年一季度清潔能源與新材料產業占規模以上工業增加值的47.4%。(3)推進藍賽環保技術有限公司資源循環利用項目建設,實現工業廢棄物綜合利用處置、廢舊動力電池利用及電子級化學品污染治理、環保設施運營服務,持續推進兩個罐區VOCs治理項目、兩個建筑垃圾綜合利用項目、飛天農業35噸高溫高壓循環流化床鍋爐項目等12個技改項目按進度、按節點推進。(4)長遠引導企業調結構綠色發展,積極推進企業綠色化改造、技術改造。引導企業創建綠色示范工廠,今年淇花、飛鶴、天海環球等5家企業申報綠色工廠,4家被省工業和信息化廳進行了公示,淇花已被省工業和信息化廳推薦申報國家級綠色工廠。

  39.能源消費結構不合理。鶴壁市能源消費結構中,煤炭和煤制品占比50%以上,以煤為主的能源消費結構特征突出,且仍將維持較長時間。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)堅決從源頭上嚴把煤炭消費準入關,新上用煤項目全面落實煤炭消費減量替代,編制煤炭減量替代工作方案并抓好落實。(2)制定印發《鶴壁市2020年節能減煤工作要點》(鶴節能減排辦〔2020〕1號),將控煤重點工作和目標分解到各縣區和重點用煤單位,推動節能減煤措施和責任落實。(3)2020年以來,積極推進新能源項目建設,鵬越150MW風電場、豫能淇縣鳳泉山50MW風電場開工建設,目前正在有序推進,計劃到11月份實現并網發電。

  40.交通運輸結構不合理。貨物運輸主要靠公路,貨運車型標準化推進緩慢,鶴煤公司等企業“公轉鐵”項目推進難度大。107國道、342國道和京港澳高速穿城而過,距離主城區2個大氣國控自動監測站點不足2公里,對鶴壁市空氣質量指數影響較大。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)河南煤炭儲配交易中心有限公司鶴壁煤炭產業園區(簡稱鶴壁煤炭物流園區),作為我市重點物流樞紐建設項目,已入選河南省第二批多式聯運示范工程項目名單。鶴壁市積極協調推進河南煤炭儲配交易中心鐵路專用線項目建設,督促項目業主(河南煤炭儲配交易中心)加快推進項目實施。目前,鶴壁煤炭物流園區累計完成投資127887萬元,投資完成率98%。項目建設內容主要有園區配套設施建設、鐵路專用線建設、管帶機工程建設等,該鐵路專用線共10條,有8條已于2018年12月28日完成驗收,中國鐵路鄭州局集團有限公司2018年12月31日對竣工部分下達開通電文,2019年1月22日正式通車運營。目前,鐵路專用線、園區配套設施、管帶機第二部分已完工并投入使用,其余2條線也已經完工,當前正進行調試驗收。(2)2020年12月前實現國三及以下排放標準柴油貨車淘汰目標2894輛,目前已完成淘汰1108輛,該項工作正在按年度目標逐步完成。交警部門對全市國三及以下排放標準的柴油車重新開展了全面摸底排查、登記造冊。下一步澄清底數后,交警部門將積極配合交通部門對國三及以下排放標準的貨車進行淘汰,并錄入緝查布控系統,禁止以上車輛進入城區。鶴壁市出臺了《關于印發鶴壁市淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車工作實施方案的通知》(鶴交〔2020〕56號),支持淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車工作。(3)國道107京港線鶴壁境改線新建工程(東移)工程可行性研究報告已獲得預審意見;初步設計已獲得預批復;前期要件共9個,已批復7個,正在辦理滯洪區評價報告、土地預審;已入財政部PPP項目儲備清單庫,已申請進入財政部PPP項目管理庫,待省財政廳審核;PPP實施方案已獲得市政府批復。(4)國道342日鳳線、國道107至西掌村西段改線新建工程,工程可行性研究報告已獲得預批復;初步設計已報相關部門,已通過專家組評審;前期要件共8個,已批復5個,正在辦理2個,正在編制1個。(5)協調推進河南煤炭儲配交易中心全封閉管狀皮帶機運輸機整體工程,項目需上跨湯鶴鐵路,該鐵路歸鶴煤集團所有,由于在跨越方案、相關費用等方面溝通時間較長,影響了工期。后經協調,相關問題已經妥善解決,項目抓緊施工,當前項目已經完工,正在做調試驗收的準備工作。

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  41.重污染天氣紅色預警期間,有些管控企業還存在頂風違規生產現象。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)不斷加大宣傳力度,督促企業嚴格遵守和落實重污染天氣應急管控措施。(2)組織開展專項執法檢查,發現違規生產企業,依法采取頂格罰款、媒體曝光、取消相關管控豁免政策等措施。(3)在重污染天氣管控期間,持續加大檢查頻次,開展日查、夜查行動。

  42.督察發現,重污染天氣紅色預警期間,示范區鶴壁恒大名都、花溪春曉項目,施工工地有重型機械土石方作業。(已完成整改)

  整改進展情況:(1)對相關問題進行核實,責令相關責任單位嚴格執行重污染天氣管控及揚塵防治“六個百分百”要求,停止土石方作業及使用重型機械,并對現場裸土進行覆蓋。(2)每日灑水降塵。要求施工企業加強重污染天氣揚塵防治管控力度及措施。(3)對恒大名都、花溪春曉2個項目工地進行了約談、處罰,堅持舉一反三,持續加大對違反揚塵污染防控“六個百分百”的懲戒力度,通過警示約談、通報批評、經濟處罰等進行嚴肅問責,嚴防問題反彈。

  43.督察發現,重污染天氣紅色預警期間,鶴山區鶴壁集鎮金線河清淤工程,施工工地有重型機械土石方作業。(已完成整改)

  整改進展情況:該項目位于鶴山區北與安陽交界處,為鶴山區重點施工工程,為保障工程進度,該項目施工單位被劃進豁免單位,項目已經于2019年底全部完工。

  44.督察發現,重污染天氣紅色預警期間,??h縣直幼兒園對面無名工地、黃河路道路施工工地有重型機械土石方作業,施工工地有重型機械土石方作業。(已完成整改)

  整改進展情況:(1)??h兩違辦對??h縣直幼兒園對面無名工地進行了檢查,施工現場土方作業工程已全部停工,機械設備撤場,現場負責人嚴格落實建筑工地抑塵防塵要求,覆蓋防塵網,灑水抑塵。(2)??h住建局對黃河路道路施工工地進行了檢查,在重污天氣紅色管控期間,施工現場土方作業工程已全部停工,機械設備撤場,所有裸露物料全部覆蓋,增加灑水頻次,維持濕潤,確保無露土、揚塵現象,以達到防塵防控要求。(3)為確保治理成效,2020年制定了“??h‘夏季風暴’行動在建工程防塵降塵責任清單”,細化揚塵防治工作標準,在黃河路等市政施工中采取了防塵布覆蓋降塵措施,在路口處加蓋防塵布并灑水保濕降塵,有效降低了車過塵起的現象。

  45.有些管控企業用電量異常,存在違規生產嫌疑,如河南路達工程器械有限公司、鶴壁市泰晟公路工程有限公司等。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)加大宣傳力度,督促企業嚴格遵守和落實重污染天氣應急管控措施。(2)根據用電監控平臺用電量情況,開展專項執法檢查,發現違規生產企業,依法采取罰款、媒體曝光、取消相關管控豁免政策等措施。(3)向企業發放《常見環境違法行為及處罰措施》《鶴壁市生態環境執法及廉政監督告知書》《2020年致全市排污單位環境守法的一封公開信》,督促企業履行環保主體責任和社會責任,依法生產。

  46.個別管控企業存在違規使用國四及以下車輛運輸問題,如河南省富盛陶瓷有限公司、鶴壁市鑫大化工機械有限公司、鶴壁瑞達化學科技有限公司等。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)加大宣傳力度,督促企業嚴格落實重污染天氣應急管控措施。(2)開展專項執法檢查,發現企業在管控期間違規使用國四及以下大宗物料運輸車輛的,依法采取罰款、媒體曝光、取消相關管控豁免政策等措施。其中??h對2019年以來未執行重污染天氣應急響應操作方案,使用國四車輛運輸的8家企業,給予了處罰,共計罰款6萬元。(3)在重污染天氣管控期間,加大檢查頻次,開展日查、夜查行動。

  47.個別管控企業對“一廠一策”管控重視不夠,沒有及時更新預警信息,如??h愛依萌家具有限公司、??h錦鵬新型建材有限公司、河南沃德新世界能源有限公司等。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)正在組織編制2020年度重污染天氣應急管控清單,清單編制完成后對企業進行宣貫,要求企業及時更新并落實預警信息。(2)根據2020年全市重污染天氣應急管控清單,持續加大宣傳力度,督促企業及時更新企業預警信息。

 ?。ㄈ╄T造行業深度治理把關不嚴

  48.按照鶴壁市攻堅辦提供的鑄造行業深度治理臺賬,除5家不具備治理能力的企業外,39家鑄造企業已全部完成深度治理并通過驗收。但從督察組抽查的13家情況看,有8家未按要求和標準完成深度治理,驗收把關不嚴,未完成省定目標任務。(已完成整改)

  整改進展情況:組織完成深度治理的鑄造企業自行或委托有資質的監測機構和有能力的技術機構,對治理任務開展自主驗收。截至目前,44家鑄造行業治理,完成自主驗收并進行備案的企業36家,長期停產及其他原因暫不具備治理能力的3家,實施停產措施的5家。

 ?。ㄋ模┎裼拓涇嚶窓z工作亟待加強

  49.鶴壁市公安等部門對駐站檢測工作重視不夠,執法不嚴,貨運車輛闖崗現象較多。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)加大了駐站警力的配備,進一步整合執法力量,針對貨運車輛闖崗現象,實施精準打擊,嚴管重罰。同時,鶴壁市公安局交警支隊結合轄區實際,增派專門警力,及時疏導交通,確保檢測貨運車輛尾氣有序進行。(2)整合執法力量,針對貨運車輛闖崗現象,實施精準打擊,嚴管重罰。合理調配執法力量,在重點時段,加強查處力度,對闖崗車輛依法予以重罰,并積極開展警示教育,采取懲戒與教育雙結合的雙重手段,減少司機闖站的違法行為。(3)對站區檢測大棚以及站前限高設施進行亮化升級改造,使站區執法環境更加亮化,限高輔助設施更加安全,對治理闖崗車輛起到較好作用。(4)積極開展聯合行動,重點打擊闖崗、逆行和嚴重超限超載運輸貨車,2020年3月起,組織交通運輸、公安交警部門先后開展了“零點行動”、“天網行動”、“清剿百噸王”治理超限運輸車輛專項行動,構建了路面執法橫向到邊,違法處理縱向到底的“天網”格局。目前,超限檢測站已無闖崗貨運車輛,給廣大人民群眾安全出行帶來保障。

  50.鶴壁市設置的3個駐站檢測點日抽檢貨車數量均低于省定目標要求,劉莊、北陽、215省道尾氣檢測點日均監測車輛分別只有15、28、8輛。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)搬遷劉莊檢測點至侯小屯。侯小屯尾氣檢測站土建工程己基本完成,對需要的辦公用品進行詢價,造預算上報購買,積極推進搬遷工作。(2)持續加大北陽超限站尾氣檢測抽檢量。(3)增加S215省道尾氣檢測點監測設備,利用機動車尾氣監測車同時進行檢測,增加監測車輛。(4)及時疏導交通,在車流量不大的情況下檢測貨運車輛尾氣。隨著新冠肺炎疫情管控級別的逐漸降低,各行各業復工復產增速較快,運輸車輛驟增,導致劉莊超限站待檢貨運車輛行駛緩慢,交通擁堵,尾氣檢測工作耗時較長,嚴重影響道路通行。鶴壁市立足長效,多措并舉,在超限站前1公里處加裝溫馨提示牌,在道路右側加裝“貨車靠右”警示牌,制作溫馨提示傳單3000余張,向過往司機發放,告之錯峰出行,采取“隔離渠化護欄”、“強制靠右”等措施,保障車輛快速通行,及時疏導交通,在此基礎之上,適時加大尾氣檢測頻次。

  51.劉莊檢測點場地無法滿足工作需要,檢測時易導致車輛擁堵,且貨運車輛尾氣檢測不合格率只有2.6%,遠低于其它檢測站點。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)搬遷劉莊檢測點至侯小屯。目前,候小屯尾氣檢測站土建工程己基本完成,對需要的辦公用品進行詢價,造預算上報購買,積極推進搬遷工作。(2)增加警力,加大查處攔截力度,加大駐站警力的配備。

  七、意見和建議

  52.對于督察中發現的突出問題,督察組要求鶴壁市委、市政府要責成有關部門進一步深入調查,按照《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨問責條例》,以及《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等有關要求,逐一厘清責任,嚴肅責任追究。(達到序時進度)

  整改進展情況:(1)根據省委“三散”污染治理專項督察組移交的“??h屯子鎮大量砂石料廠揚塵污染長期存在”和“淇縣散亂污砂廠違規生產,嚴重污染環境,破壞土地資源”2項問題線索,分別給予??h屯子鎮黨委書記李利君、鎮長趙繼華黨內警告處分;給予淇縣自然資源局礦山巡察執法大隊中隊長孫紅星政務記過處分,給予淇縣自然資源局工會主席馮慶三政務警告處分,對北陽鎮第七管理區書記牛新華(副科級)、主任王復濤誡勉談話處理,對鶴壁市生態環境局淇縣分局黨組進行談話提醒,給予青羊口村黨支部書記耿小華(村網格長)黨內警告處分,村委會主任裴海清(村網格員)停職檢查處理(2個月),下步將按要求向社會公開。(2)不斷強化生態環保領域監督執紀問責,層層傳導壓力,督促推動生態環境保護責任落地。保持生態環境領域追責問責高壓態勢,對落實責任不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態環保領域形式主義和官僚主義問題,依據有關規定,嚴肅責任追究。制定《關于聚焦責任落實跟進監督全市“三散”治理督察整改暨大氣污染防治“夏季風暴”行動開展專項監督檢查的通知》,成立5個紀檢監督檢查組,對各縣區黨委、政府,各功能區工、管委,全市參與“三散”治理督察整改和大氣污染防治“夏季風暴”行動的市直單位,通過深入一線聽取頭口介紹、現場查訪、查閱資料等方式,圍繞是否織密“責任鏈”、是否擰緊“加壓閥”、是否打好“統籌牌”、是否落實營造“好氛圍”,4個責任落實情況開展了專項監督檢查,確保了黨中央、省委、市委各項決策部署落地見效。

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