今天是:
標  題 鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市文化旅游高質量發展三年行動方案(2020—2022年)的通知
索 引 號 F1000-0201-2020-3389069 發文字號 鶴政辦〔2020〕21號
發布時間 2020-08-17 00:00:00 成文日期 2020-08-07 00:00:00

鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市文化旅游高質量發展三年行動方案(2020—2022年)的通知

鶴政辦〔2020〕21號

各縣區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

  《鶴壁市文化旅游高質量發展三年行動方案(2020—2022年)》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

  2020年8月5日

鶴壁市文化旅游高質量發展三年行動方案(2020—2022年)

  為貫徹落實《中共鶴壁市委鶴壁市人民政府關于加快文化旅游高質量發展的實施意見》(鶴發〔2020〕12號),制定以下行動方案。

  一、發展目標

  到2022年,全市文化旅游發展水平大幅提升,產品品質顯著提高,產品體系日益完善,公共服務能力全面增強,“一山兩河五板塊”的文化旅游發展格局基本形成。文化旅游產業增加值年均增長10%以上,旅游綜合總收入年均增長12%以上。建成國家級旅游度假區2家,新增省級全域旅游示范區2家,新增中原旅游名縣2家,新增省級文化和旅游消費示范縣(區)2家,新增省級夜間文旅消費集聚區2家,新增4A級以上旅游景區4家,力爭創成5A級景區、國家級全域旅游示范區,培育一批全國示范性鄉村旅游特色村,打造一批在全國具有較高知名度的精品景區、休閑度假區、主題游樂園區、特色體驗街區,基本實現單一觀光經濟向復合休閑度假體驗經濟轉型。

  重點工作任務

 ?。ㄒ唬└邩藴蕵嫿ㄒ巹澮I體系

  堅持“市場導向、全域統籌、規劃引領、項目支撐”的原則,積極融入國家和省黃河流域生態保護和高質量發展規劃、大運河文化保護傳承利用規劃、國家文化公園建設規劃,結合全市“十四五”規劃、國土空間總體規劃、城鎮建設規劃等,下功夫搞好全市文化旅游發展的頂層設計。一是2020年底編制完成《鶴壁市全域旅游發展規劃》《鶴壁市文化旅游“十四五”發展規劃》《鶴壁市淇河生態保護和高質量發展總體規劃》《鶴壁市大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設保護實施方案》等4個重點規劃,為全市文化旅游發展搭好四梁八柱。二是堅持全市一盤棋,圍繞全市重點規劃,2021年上半年編制完成文化遺產保護利用、5A級景區創建、重點景區提升、休閑度假區建設提升、特色小鎮建設提升等專項規劃,形成上下銜接、相互支撐的規劃體系。三是強化規劃的約束力和執行力,統籌全市發展布局和項目建設,推動全市文化旅游高端化、差異化、有序化發展。(責任單位:市文化廣電旅游局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市淇河生態保護中心,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、城鄉一體化示范區)

 ?。ǘ┘哟笪幕z產保護利用力度

  一是堅決守住文物安全底線。完善文物安全長效機制,壓實文物安全屬地管理主體責任,全面完成市縣級以上文物保護單位“四有”工作,持續加強人防、物防和技防體系建設,全面推進網格化管理,始終保持打擊文物犯罪的高壓態勢,確保文物安全。(責任單位:市文化廣電旅游局及市文物安全工作聯席會議成員單位)

  二是大力實施淇河文化探源及展示工程。全面梳理淇河沿線的文化遺產資源,重點加大辛村遺址、劉莊遺址、大賚店遺址、衛國故城等大遺址考古發掘及保護利用力度,2021年建成豫北文物整理基地,規劃建設辛村考古遺址公園、大賚店考古遺址公園、衛國故城遺址公園,開工建設衛國歷史文化專題博物館,拍攝完成大型紀錄片《尋夢淇河》并在央視播出;2022年建成衛國歷史文化專題博物館,淇河詩經文化得到充分彰顯,商周(衛)文化傳承區建設邁出堅實步伐。(責任單位:市委宣傳部、市文化廣電旅游局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市淇河生態保護中心,??h、淇縣、淇濱區、城鄉一體化示范區)

  三是加快推進黃河、大運河(永濟渠)國家文化公園建設。大力實施大運河(永濟渠)、黃河故道生態修復和文化保護傳承利用項目,2021年啟動黎陽故城考古遺址公園、黎陽倉展示提升、浮丘山南部森林公園、大運河??h城區段河工遺產修復等工程,規劃建設大運河(永濟渠)博物館,持續推進??h古城保護與展示、田園運河示范段建設等項目,讓大運河重現生機與活力。(責任單位:市發展改革委、市文化廣電旅游局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市林業局,??h)

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  以精品景區、旅游度假區為核心,以鄉村旅游和新業態項目為支撐,加快構建集觀光、休閑、研學、體驗于一體的全域旅游發展格局,創建一批中原旅游名縣和省級、國家級全域旅游示范區。

  一是加快推進5A級景區創建。完成云夢山景區綜合服務中心、生態停車場、智慧旅游全覆蓋等基礎設施和度假酒店、精品民宿等配套服務設施建設,豐富完善景區業態,著力提升景區管理專業化、運營市場化水平,全面改善景區品質和服務,基本達到5A級景區創建標準;積極推動“鬼谷子傳說”入選國家級非物質文化遺產名錄,舉辦全國鬼谷子學術研討會,叫響“云夢鬼谷”品牌。持續推進??h古城改造提升,加快完成游客服務中心、星級酒店等建設,全面推進大伾山、浮丘山景觀提升和景區轉型,加快業態調整提升,完成大伾山—??h古城一體化創建國家5A級景區和省級全域旅游示范區、省級夜間文旅消費集聚區、大伾山國家級風景名勝區、??h古城四鉆級智慧旅游景區“五區聯創”任務。(責任單位:市文化廣電旅游局、市住房城鄉建設局,??h、淇縣)

  二是大力推動景區景點提檔升級。積極推進精品景區創建,加快提升古靈山、朝陽山、五巖山、朝歌文化園、太極圖、金山寺、桑園小鎮、紂王殿、石林會議舊址、鶴鳴湖等A級景區品質和服務,規劃建設淇縣黃洞鄉白虎山、清泉峽景區,推進景區與周邊鄉村旅游融合發展,推動觀光游向休閑度假游轉型。(責任單位:市文化廣電旅游局,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、城鄉一體化示范區)

  三是加快休閑度假區建設。全面提升淇河旅游度假區、靈山旅游度假區品質和服務,大力創建國家級旅游度假區。規劃建設全寨鄉村旅游度假區、黃洞印記旅游度假區;加快建設鶴鳴湖旅游度假區、阿斗寨旅游度假區、五巖山·北斗七星高山養生旅游度假區等項目,創建一批省級休閑旅游度假區。(責任單位:市文化廣電旅游局,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區)

  四是優化提升鄉村旅游。統籌推進鄉村振興、脫貧攻堅和傳統村落保護,加強鄉村旅游重點區域基礎設施和“新基建”建設。以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基、古樸村落為形、創新創意為徑,開發形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉村休閑旅游業態和產品。創建一批鄉村旅游示范縣(區)、生態旅游示范鄉(鎮)和鄉村旅游特色村。(責任單位:市文化廣電旅游局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市扶貧辦,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、城鄉一體化示范區)

 ?。ㄋ模┴S富文化旅游產品供給

  一是建設特色文旅小鎮。規劃建設淇水關朝歌文化古鎮、黃洞印記小鎮、鬼谷文化小鎮、橫嶺長城小鎮、許溝小鎮、楊邑康養小鎮、石林樂水小鎮等特色小鎮;全面提升桑園小鎮、龍崗人文小鎮、靈山小鎮、朝歌里人文小鎮、淇河淇風小鎮等品質,完善配套服務設施,豐富提升消費業態,推進特色文旅小鎮規范化、特色化、產業化發展,打造一批在全國具有一定影響力的知名特色小鎮。(責任單位:市發展改革委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市文化廣電旅游局,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、城鄉一體化示范區)

  二是大力發展特色旅游。規劃建設保利文化產業園,建設中原(鶴壁)文化產業博覽交易會永久展館、國際會議中心、文化商業綜合體、微型博物館群等項目,規劃布局京東老字號街區,打造集會展、研學、旅游等于一體的文旅融合發展示范區。整合全市紅色旅游資源,著力打造紅色經典景區和紅色教育培訓研學基地,培育紅色旅游線路。依托企業廠區、廢舊礦區等,積極發展工業旅游項目,形成工業旅游亮點。依托五巖山大力發展康養旅游產業,建設一批特色康養項目。(責任單位:市文化廣電旅游局、市委組織部、市委宣傳部、市發展改革委、市教育體育局、市工業和信息化局、市民政局、市住房城鄉建設局,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、開發區、城鄉一體化示范區)

  三是積極發展夜間經濟。以??h古城、淇河、朝歌老街、朝歌里人文小鎮、淇河淇風小鎮等為重點,增設特色餐飲、購物、露營、畫舫巡游等項目,開展燈光秀、音樂節、社火巡游等特色演藝活動,豐富夜間消費業態,積極創建省級、國家級夜間文旅消費集聚區。(責任單位:市文化廣電旅游局、市城市管理局、市商務局、市市場監管局、市淇河生態保護中心,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、城鄉一體化示范區)

  四是加快文化資源創新利用。推進文藝精品創作,打造獨具鶴壁特色的知名文化旅游演藝品牌,大力培育文化旅游演藝市場。建設牛派藝術戲曲學校和牛派藝術展覽館,持續擴大牛派藝術影響力。加快泥咕咕、鶴壁窯等非物質文化遺產的活化利用,大力發展文化創意產業,開發“鶴壁好禮”系列文創產品。(責任單位:市委宣傳部、市文化廣電旅游局,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、城鄉一體化示范區)

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  一是強化現代公共文化服務體系建設。全面提升各級博物館、文化館、科技館、美術館、圖書館、體育館(場)等公共文化場所對外開放服務水平,增加旅游體驗項目,拓展旅游服務功能。積極創建國家公共文化服務體系示范項目。大力推進城市書房和社區書屋建設,為市民和游客提供文化休閑和免費閱讀的共享空間。(責任單位:市文化廣電旅游局、市教育體育局、市科協,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、開發區、城鄉一體化示范區)

  二是完善旅游交通體系。加快全市區域內通向景區、度假區的道路建設,到2022年實現全市4A級景區、省級旅游度假區二級及以上公路全輻射。加快推進G342國道改道、黃洞南太行云端天路項目建設,規劃建設南太行景觀大道,大力實施西部山區傳統村落和景點貫通工程,打通全域旅游的“最后末梢”。完善城區主干道和景區外連道路旅游標識,開通旅游專線,方便游客出行。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市城市管理局、市文化廣電旅游局,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、城鄉一體化示范區)

  三是大力提升旅游配套服務。2020年底建成市游客集散中心、市智慧旅游平臺、市文創體驗中心及??h、淇縣、淇濱區全域旅游服務中心。推進A級景區、旅游度假區智慧化建設,到2022年,全市4A級及以上景區、省級旅游度假區實現智慧旅游服務全覆蓋,建成互聯互通的網絡信息服務平臺;文化和旅游消費場所互聯網售票和4G/5G網絡覆蓋率超過90%。大力實施旅游廁所革命,旅游景區、旅游干線廁所全部達到1A級以上水平???h、淇縣、淇濱區、山城區、城鄉一體化示范區每年新增1—2家三星級以上酒店,鶴山區每年新增1—2家特色民宿。(責任單位:市文化廣電旅游局、市委網信辦、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市政務服務大數據局、市通信管理辦公室、市文旅集團,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、開發區、城鄉一體化示范區)

 ?。┐罅钴S文化旅游市場

  一是加快培育發展文旅企業。做大做強市文旅集團、鶴壁日報報業集團,支持各縣區組建文化旅游投資平臺,拓展投融資渠道。積極謀劃、儲備、包裝文化旅游項目,優化投資環境,加大招商力度,積極引進全國知名文旅企業在我市投資興業。扶持旅游小微企業發展,創建一批旅游創客示范基地。(責任單位:市文化廣電旅游局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市市場監管局、市金融局、市文旅集團、鶴壁日報報業集團,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、開發區、城鄉一體化示范區)

  二是創新投入和運營機制。堅持市場化運作,以資源換資本,推進政府與社會資本合作,政府負責把控資源、主導規劃、配建設施,企業負責景區開發運營。積極推進景區市場化改革,探索實行“管委會+旅游開發公司”模式,引進社會資本參與旅游開發,破解資金短缺瓶頸;引進專業化團隊參與管理運營,全面提升景區管理運營專業化和市場化水平。(責任單位:市文化廣電旅游局、市金融局、市文旅集團,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、城鄉一體化示范區)

  三是強化文旅市場監管。加強文化旅游市場綜合治理和信用體系建設,開展聯合執法和日常監督檢查,實施旅游市場黑名單制度。常態化開展景區、度假區明查暗訪,做好旅游景區、旅游度假區、全域旅游示范區復核和退出機制。完善和規范文化旅游消費統計體系,加強文化旅游大數據建設與應用。積極推進文明旅游,營造文明旅游環境。(責任單位:市文化廣電旅游局、市文明辦、市市場監管局、市統計局、市政務服務大數據局,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、城鄉一體化示范區)

  四是提振文化旅游消費。加快建設文創商店、特色書店、主題游樂園區、特色體驗街區,滿足游客和市民多樣化的消費需求。落實帶薪休假、錯峰休假制度,推動國有重點景區適度降低門票價格,開展全市旅游“一卡通”業務,創建省級文化和旅游消費示范縣(區)。(責任單位:市文化廣電旅游局、市發展改革委,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、城鄉一體化示范區)

 ?。ㄆ撸﹦撔滦麄鳡I銷

  建立政府、行業、媒體、公眾等多方主體共同參與的營銷聯動機制,有效運用多種方式進行整體品牌營銷,放大文化旅游推廣效果,叫響鶴壁文化旅游品牌。

  一是加大宣傳推介力度。加大在中央電視臺等主流媒體的品牌形象廣告投放力度,做好在機場、高鐵、車站等重要交通樞紐的宣傳推廣,與網絡媒體合作開展線上線下宣傳推廣;組建市全媒體運營平臺,開通旅游微博、微信公眾號,構筑全方位的宣傳推介網絡。(責任單位:市委宣傳部、市文化廣電旅游局,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、城鄉一體化示范區)

  二是開展節會營銷。持續辦好中國(鶴壁)民俗文化節、中國(鶴壁)櫻花文化節、中原(鶴壁)文化產業博覽交易會、“中國詩河·鶴壁”詩歌大賽等系列活動,擴大節會品牌效應。積極申辦舉辦大型文化旅游、文藝演出、商務會展、高端論壇、體育賽事等活動,持續提升我市知名度和美譽度。(責任單位:市委宣傳部、市委統戰部、市委外辦、市教育體育局、市商務局、市文化廣電旅游局,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、開發區、城鄉一體化示范區)

  三是加強對外交流合作。加強與旅游行業協會、旅游代理商等合作,承辦好2021年中國旅游協會換屆大會,積極參加全國全省文化旅游和產業交易博覽會,做好旅游招商和宣傳推介。依托全市對外招商平臺,建立鶴壁文化旅游重點城市招商和推廣中心(辦事處)。(責任單位:市委宣傳部、市委外辦、市商務局、市文化廣電旅游局,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、城鄉一體化示范區)

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  一是強化人才支撐。大力引進高層次人才和緊缺型人才,用事業留人、用待遇留人。二是建立多層次人才培養機制。組織全市文化旅游系統干部職工到高等院校學習培訓、到全國知名景區實踐鍛煉、到基層一線掛職幫扶,全面提升業務素質和工作水平。組織開展景區運營、鄉村旅游、文化創意等專項培訓,全面提升基層一線職工的工作能力。三是切實轉變工作作風。堅持問題導向、目標導向、結果導向,大興勤奮好學、務實重干、勇于擔當、敬業奉獻之風,狠抓工作落實,嚴格責任追究,打造一支作風優良、素質過硬、落實有力的文旅隊伍。(責任單位:市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市文化廣電旅游局,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、城鄉一體化示范區)

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬娀I導,明確責任。定期召開全市文化旅游高質量發展領導小組會議,聽取工作匯報,協調解決問題,明確工作方向,推進工作落實。領導小組辦公室負責協調推進落實市委、市政府工作部署和領導小組決策事項,市直有關單位各司其職、各負其責,指導、服務縣區做好文化旅游高質量發展工作。各縣區要建立相應工作推進機制,明確責任,細化分工,建立臺賬,抓好落實。(責任單位:市文化旅游高質量發展領導小組成員單位)

 ?。ǘ娀y籌,加大投入。加大財政投入力度,統籌使用旅游發展專項資金,支持旅游宣傳、獎勵扶持及旅游產業發展。積極爭取上級資金,整合利用部門扶持資金,構建“多個渠道進水,一個池子蓄水,一個龍頭放水”機制,加大文化旅游重大項目、重要發展板塊的基礎設施建設投入,為文化旅游高質量發展提供有力支撐。拓展融資渠道,積極引導社會資金投資文化旅游項目。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市金融局,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、開發區、城鄉一體化示范區)

 ?。ㄈ娀綄?,確保落實。嚴格落實“工作項目化、目標節點化、節點責任化”的要求,明確時間表、路線圖、責任人,掛圖作戰,跟蹤問效,逐人逐項抓落實,確保干一件、成一件。對重點文旅項目每季度進行督導檢查,每半年進行觀摩評比,形成爭先晉位抓文旅、比學趕超促發展的良好局面。對工作推進不力、不能按期完成任務的予以通報批評。(責任單位:市文化廣電旅游局,??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、開發區、城鄉一體化示范區)

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