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標  題 鶴壁市人民政府辦公室關于發展商貿流通促進商業消費的實施意見
索 引 號 F1000-0201-2020-3404992 發文字號 鶴政辦〔2020〕23號
發布時間 2020-09-01 00:00:00 成文日期 2020-08-06 00:00:00

鶴壁市人民政府辦公室關于發展商貿流通促進商業消費的實施意見

鶴政辦〔2020〕23號

各縣區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

  為貫徹落實習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟發展的重要講話精神,根據《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》(國辦發〔2019〕42號)、國家發展改革委等23部門聯合印發的《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》(發改就業〔2020〕293號)以及《河南省商務廳關于積極應對新冠肺炎疫情影響做好促消費工作的通知》(豫商服貿〔2020〕2號)等文件精神,就進一步做好我市商貿流通領域促消費工作,激發消費潛力,促進商業繁榮,現提出以下實施意見:

  一、促進流通新業態新模式發展。鼓勵流通企業與京東、騰訊、阿里等網絡平臺合作,運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術,發展“互聯網+流通”“互聯網+服務”。推動流通企業由傳統經營模式向新零售商業模式轉變。培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業新模式。推動末端零售企業由銷售商品向引導生產和創新生活方式轉變。實施包容審慎監管,建立容錯機制,激發流通企業轉型發展新動能,推動流通企業由粗放式發展向注重質量效益轉變。(責任單位:市商務局、市場監管局,各縣區)

  二、促進傳統流通企業轉型升級。促進實體商業轉型升級,建設品牌商品、品牌經營和品牌服務聚集發展的公共營銷平臺,發展具備購物、餐飲、娛樂、休閑、文化、旅游等功能的復合商業業態,鼓勵發展“超市+書店”“餐飲+KTV娛樂”“咖啡廳+健身”“購物、美食+旅游、文化、娛樂”等經營模式。繼續培育品牌消費集聚區。鼓勵新媒體直播。鼓勵商超、便利店等企業發展壯大“線下門店+微信群+小程序”復合經營模式,“線上定制、線下服務”,實現線上線下“雙贏”。(責任單位:市商務局、文化廣電旅游局、市場監管局,各縣區)

  三、改造提升商業步行街。加強規劃布局,從規劃、用地、金融等方面給予優先安排,利用3—5年時間,在朝歌里人文小鎮步行街、??h古城商業步行街等基礎上,重點培育1—3條商業步行街。提升街區環境,圍繞交通路網、設施設備、綠化亮化等進行提升改造。發揮步行街的品牌集聚效應,吸引名品名店、地方特色商品入駐,提升步行街商品和服務的供給質量。打造智慧街區,著力推動街區數字化改造。在符合公共安全的前提下,支持商業步行街等具備條件的商業街區開展戶外營銷,營造商業氛圍,打造區域消費中心。(責任單位:市商務局、自然資源規劃局、市場監管局、城市管理局、公安局,各縣區)

  四、推進連鎖便利店發展。優化便利店網點布局,充分發揮貼近社區居民的優勢,打造“一刻鐘便民生活購物圈”。鼓勵和支持裕隆超市、家園便利店等品牌連鎖便利店改造提升老舊小商店、雜貨店、小賣部等分散經營的便利門店。鼓勵品牌連鎖便利店“下沉”到農村、居民小區布點,引導商貿流通企業和電子商務平臺經營者,為小店提供集采集配服務。支持便利店提供簡餐、飲品等現場制售服務,搭載零售圖書、音像制品及報刊銷售業務,搭載生活繳費、公交卡充值、快遞收發等便民服務項目,支持便利店經審批零售乙類非處方藥品。進一步簡化連鎖經營企業注冊審批程序,對品牌連鎖便利店企業統一搭載便民服務項目,由企業總部統一辦理經營范圍增項。(責任單位:市商務局、自然資源規劃局、文化廣電旅游局、市場監管局、郵政管理局,各縣區)

  五、優化社區便民服務設施。鼓勵把社區醫療、養老、家政等生活設施納入城市公共服務基礎設施體系建設和老舊小區改造范圍,放寬有關許可限制和審批要求。逐步建立完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。推進電子商務進社區,支持供銷社e畝園智慧服務等新零售平臺發展,發揮社區電商快速、高效、低成本優勢,促進居民消費。支持連鎖化、品牌化綜合便利消費服務中心發展,打造“一刻鐘便民服務圈”。對連鎖經營的大中型品牌企業開辟綠色通道,探索實施“一證多址”登記制。(責任單位:市民政局、衛生健康委、商務局、供銷社、農業農村局、市場監管局,各縣區)

  六、加快農村流通體系建設。改造提升農村流通基礎設施,促進以鄉鎮為中心的農村流通服務網絡建設。支持快遞企業在行政村一級設立快遞網點,優化快遞服務和互聯網接入,推動鄉鎮快遞網點轉型升級。加快農產品產地市場體系建設,實施農產品出村進城工程,擴大農產品流通。引導大型零售企業在縣級及以下布局設點,推動優質工業品下鄉進村。培訓農村電商人才,提高農村電商發展水平,擴大農村消費。組織開展形式多樣的線上線下產銷對接活動,引導農業產業化龍頭企業、大型農產品批發市場等市場流通主體“走進山村、走進產地”。引導電商企業結合扶貧政策,發揮地方特色產業優勢,擴大電子商務進農村覆蓋面。鼓勵電商平臺設立特色農產品專賣店,推動農產品上網銷售。利用好“互聯網+農業”對接平臺,積極發布農產品供銷信息,著力發展訂單農業。引導和支持特色優質農產品參加知名展會,提升產品知名度和影響力。進一步完善農產品應急促銷工作機制,做好農產品滯銷風險的預警防范。改善提升鄉村旅游商品和服務供給,推動商貿物流與休閑農業、鄉村旅游有機結合,打造一批特色商貿小鎮,促進農村居民消費升級。(責任單位:市商務局、農業農村局、供銷社、文化廣電旅游局、扶貧辦、郵政管理局,各縣區)

  七、活躍餐飲市場消費。鼓勵發展中央廚房。鼓勵餐飲企業開發半成品、冷凍成品,提供個性化定制便餐服務,聯合快遞配送開展外賣服務。積極組織骨干餐飲企業與機關單位、大型企業等有團餐需求的單位對接,提供團餐配餐服務。引導餐飲行業向大眾化、特色化方向發展,推動餐飲消費升級。鼓勵創建省級綠色餐飲示范企業。加大餐飲人才隊伍建設力度,支持舉辦各類技能大賽,提升餐飲業整體管理水平。(責任單位:市商務局、市場監管局、文化廣電旅游局、人力資源社會保障局、總工會,各縣區)

  八、推動商貿物流發展。促進商貿流通業與物流企業加快對接,大力推進物流技術創新和標準化建設,鼓勵商貿流通企業發展新型流通業態,提高配送的協同化、規?;途W絡化水平。實施城鄉高效配送計劃,完善城鄉高效配送網絡。完善城市配送車輛通行制度,為配送車輛在城市禁行時段、路段通行和臨時??孔鳂I創造條件,保障生鮮食品、主食制品等配送車輛便利通行。鼓勵發展自助提貨柜、智能快件箱等無人自助服務,提升物流配送智能化水平,提高配送效率。(責任單位:市商務局、交通運輸局、郵政管理局、公安局、供銷社、農業農村局,各縣區)

  九、擴大成品油市場準入。做好全市成品油供應保障工作。貫徹落實取消石油成品油批發倉儲經營資格審批、下放成品油零售經營資格審批至省轄市人民政府有關要求。完善農村地區交通網絡,加快加油站等配套服務設施規劃建設,補齊消費基礎設施短板。引導企業實行夜間加油優惠制度,鼓勵錯峰加油,緩解交通和環保壓力,促進城市夜間消費。加強成品油流通事中事后監管,加大成品油產品質量監督抽查和安全隱患排查力度,強化安全保障措施落實,加大業務培訓力度和后續指導。(責任單位:市商務局、市場監管局、應急局、自然資源規劃局,各縣區)

  十、活躍夜間商業和市場。鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅游、休閑等緊密結合,適當延長營業時間,開設“夜市”、24小時便利店和“深夜食堂”等特色消費街區,挖掘我市“朝歌”“黎陽”文化底蘊,打造“文化不夜城”特色夜生活場景,培育壯大夜間消費集聚區,完善夜間交通、安全、環境等配套措施,提高夜間消費便利度和活躍度。(責任單位:市商務局、文化廣電旅游局、城市管理局、應急局,各縣區)

  十一、拓寬假日消費空間。鼓勵有條件的縣區充分利用開放性公共空間,開設節假日步行街、周末大集等常態化消費場所,組織開展特色促消費活動。各縣區結合實際給予規劃引導、場地設施、交通安全保障等方面支持。鼓勵品牌消費集聚區和商業步行街舉辦形式多樣的節假日主題活動,推進商旅文聯動。鼓勵流通企業圍繞節慶假日組織舉辦迎合居民節日需求的各類促銷活動,引導電商企業積極開展節假日網絡促銷,挖掘釋放消費潛力。(責任單位:市自然資源規劃局、商務局、文化廣電旅游局、市場監管局、城市管理局、金融局,各縣區)

  十二、加強支持引導。用好中央財政服務業發展資金等專項資金或政策,發揮財政資金引導作用。落實中央、省、市出臺的支持企業降本減負、財政補助、金融優惠、用工服務、社保五金等一攬子政策,盡可能降低商貿流通企業負擔。鼓勵經營困難、低效閑置的傳統百貨店、大型體育場館、老舊工業廠區等改造為商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。在編制國土空間規劃時,結合實際需求,合理布局商業流通設施用地;在城市規劃調整、公共基礎設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持。(責任單位:市財政局、自然資源規劃局、人力資源社會保障局、稅務局、金融局,各縣區)

  十三、優化消費環境。強化行業監管。充分發揮部門職能作用,密切合作,切實維護好消費者合法權益。市場監管部門要充分發揮市場綜合監管職能作用,堅決打擊哄抬物價、囤積居奇、制假售假等市場違法行為。鼓勵企業誠信經營,發揮各消費領域信用制度作用,推行消費領域信用分級分類監管,切實規范市場主體經營行為。進一步完善舉報投訴服務運行機制,充分發揮各部門舉報投訴熱線作用,保證投訴渠道暢通。(責任單位:市市場監管局、發展改革委、商務局、農業農村局、公安局,各縣區)

  各縣區要結合實際制定促消費的政策措施,進一步激發居民消費潛力。各有關部門要針對本行業本領域,進一步制定落實措施,統籌促消費工作。

  2020年8月6日

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